重启“小三通”已成为金马金门、马祖主流民意

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

　　台湾地区预计13日解封，但“小三通”却尚不知何时重启复航。台陆委会主委邱太三被质询时坦言过年前是好时机;然金门县长杨镇浯则表达已准备好了相关作业，希望可以越早越好;金门“立委”陈玉珍则认为应该要随着13日解封、同步开放。这显示金马民意与民进党当局政策主张截然不同、南辕北辙，民进党当局对“小三通”复航的民意要求更为保持。

　　2020年2月10日起，岛内因防疫需求而暂停的金马小三通客船往来，此限制刚开始源自金门、马祖民意恐慌下反映希望暂停，陆委会也洽询金、马“立委”以及其首长、议长等意见领袖，并非陆委会单方片面决定暂停“小三通”，而是与金门、马祖沟通协商结果。然而，当疫情有所缓解，金门、马祖民众又希望重启“小三通”。两年八个月来，陆委会不断被问及暂停的两岸“小三通”是否有逐步开放的可能，或在怎样条件下可考虑重启，再度让 “小三通”再度成为关注焦点。

　　回顾“小三通”的实施过程，2003年5月17日因爆发SARS事件，“小三通”曾一度暂停，直至7月18日始恢复。2019新冠疫情发生后，“小三通”客船服务减到每天10班，日客流量下滑至400多人。2020年2月7日，陆委会宣布经台流行疫情指挥中心讨论后，自2月10日起暂停“小三通”客船服务，此为自2003年SARS疫情以来再次暂停。2021年3月17日，台卫生福利部门负责人陈时中强调，待台湾民众施打疫苗达到六成覆盖率再考虑恢复小三通。然当疫苗覆盖率已逾六成，金马民众不断呼吁民进党当局重启，但仍未宣布重新恢复 “小三通”。

　　值得关注是，诚如金门“立委”陈玉珍所提出，民意考虑当大陆成为低风险地区或普遍施打疫苗时，应考虑重启;否则离岛民众担心因政治因素，永远不再开放。而“小三通”已暂停二年八个月，一直未见重启，加深台湾及金门、马祖民众疑虑。“小三通”是金门、马祖治理议题，但决策权在陆委会，固然因金门、马祖建请暂停，也可金门、马祖评估后重启。2021年5月4日 金门县长杨镇浯呼吁民进党当局，应有条件恢复“小三通”，以响应大陆的善意。

　　首先，暂停“小三通”影响金门、马祖经济发展。伴随新冠疫情飙涨影响“小三通”人流甚剧，疫情前“小三通”运量1天44班船只来回金厦，约5、6000人次往返;台湾与金门约来回80航次飞机，约每天8000人次，其中约一半是借道金门往返大陆。当疫情开始、 “小三通”关闭后，连带航班也锐减，航班人流量约剩1、2000人次，严重影响金马离岛地区观光旅游及民众返乡探亲，阻碍两岸正常经济社会文化交流及合作。

　　一般估算，“小三通”中旅客约4成约为陆客，其中7成是自由行、3成为团客，暂停“小三通”对金门当地观光业影响甚大，民众固然以防疫安全为优先，但也希望在可控制、管制良好下渐进重启“小三通”。而民众非从事旅游业，也未经商、或不往返对岸者，对重启 “小三通”采取保守态度，希望在疫情趋缓前仍维持关闭。

　　其次，大陆对台展现政策善意，福建省宣布自2021年5月10日起，对有商务和交流活动，且经由厦门机场赴闽的台胞，实施“2天集中医学观察+19天闭环管理”的便捷措施。金门、马祖居民在当地居住满28天者，凭检疫证明免除入境隔离。2021年3月习近平总书记至福建视察，提出对台政策“以通促融”，福建作为对台政策前沿可“先试先行”。而金门县政府早已完成“小三通”防疫措施规划，并向民进党当局提出方案，在控制配额、保证检疫能量，有条件恢复“小三通”在技术上完全可行。福建省在评估“小三通”中断情形下，仍宣布开放金马居民登陆免隔离，若无“小三通”配套效果将大打折扣。

　　复次，疫情爆发初期暂停小三通之议，主因系受疫情防控所影响。2021年5月金门、马祖鼓吹倡议“小三通”复航，引来倡议政策是否有民调基础争论。由于此时大陆疫情爆发，相当高比例认为暂缓恢复“小三通”，如民宿业者受惠于来自台湾旅游，其住房率颇高，业者担心一旦开放“小三通”，恐增加离岛罹患新冠肺炎比例增加，反而阻碍观光客。

　　再者，金门民众呼吁重启“小三通”，恢复地方经济及建立两岸和平发展地带。2022年9月金门县长杨镇浯会晤陆委会主委时，强烈要求“小三通”务必随台湾地区边境同步开通，依循防疫指引，让小三通常态复航，并规划于传统节日试办复航，由小三通船班互往不入境方式，先行试办，并启动人道、就医、就学项目与两岸航班会议，随台湾地区边境逐步开放与全面复航，以有效解决金门乡亲的基本需求，更为紧张的两岸关系融冰，协助疫情后的金门，开创更好的观光荣景。金门、马祖地方政府呼吁民进党执政中央，不应对小三通政策采取区别对待，应以更积极、更正面的态度，随着地区边境解封同步开通，逐步常态复航。“小三通”的复航，助于缓解两岸紧张情势，恢复“小三通”可以让金门扮演两岸互动的橄榄枝角色，搭建两岸和平的桥梁。

　　第五，“小三通”政策倡议逐渐取得金马民众支持。

　　据近来金门大学一份最新针对小三通调查研究，显示对“小三通”实施 20 年评价，普遍认为小三通改善金马离岛社会和经济发展，综合评价小三通有所帮助。对于疫后立即开放小三通，约 75%赞成，但仍有约25%反对;普遍金马民众对大陆的对台工作强调融合发展、国民同等待遇，皆持正面肯定之态度。金马地区民众高度肯定“小三通”对离岛经社发展的促进作用，也支持尽速恢复“小三通”。

　　然而，回顾“小三通”发展历程，可谓是从被质疑到高度肯定，此亦显示大陆对台政策逐渐受到台湾民众认同与支持。两岸应协商建立一个更易于验证的安全区，让两岸人民透过小三通互访通商。实施初期可采限班、限量方式试行，逐渐摸索更有效模式，再持续扩大开放。这种“渐进式”恢复小三通，创造多赢局面。对金马民众而言，原本受益于小三通的观光及贸易，藉由台商及台胞便捷的返乡之路及陆客，促进离岛经济及观光事业发展。同时，也有缓和两岸关系的作用，便利于两岸交流与合作、两岸融合深化。

　　总体而论，“小三通”确实可带动金门与马祖与澎湖的航运、旅馆、观光、餐厅与商品消费产业蓬勃发展，增加就业市场蓬勃发展。有关“小三通”常态复航，其时机选择可选择在传统节日复航，类似既往春节包机，先行试办由小三通船班互往不入境方式，并启动人道、就医、就学项目与两岸航班，逐步开放与全面复航，以有效解决金门、马祖民众的需求。

　　“小三通”涉及议题十分多元化，涵盖：航运、客货船、渔船、商品贸易、人员往来、金融往来、邮政往来、工商发展、农渔业发展以及所有入出境管理、关政、防疫、防检疫、动植物防检疫、商品检验等具体的相关业务。重启“小三通”既意谓着两岸融合发展，到和平发展逐渐常态化，一方面可解决金门、马祖民众民生经济和日常生活需要;另一方面可有效缓解两岸紧张情势及敌对，降低双方战争风险，民进党当局应善意回应。

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