二十大后大陆对台政策加大“反台独”力度

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

　　中共甫召开二十大完毕，习近平总书记在报告中指出大陆对台政策重要原则及内容。“绝不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项”， 这主要是针对少数“台独”分子而非扩及广大台湾民众，采取区隔性原则及分别对待。此即针对外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其活动，“绝非针对广大台湾同胞”。可谓是“更寄希望于台湾人民”的战略转移，不再“寄希望于民进党当局”。大陆不仅将广大台湾民众，视为其“统一战线”的“战略群体”、“标的群体”;同时，也集中力量要精准打击“台独”分裂势力及其活动。

　　从二十大报告内容可以了解，大陆对台政策主旋律仍是以“和统”为主轴，但“武统”机率却随着“台独”运动飙涨而增加。报告中指出大陆当局将“坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但绝不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项”。在此强调争取 “和平统一”前景，固然 “和统”仍为对台政策“主旋律”，但随“台独”势力不断打 “擦边球”及操作“台独”分裂主义至临界点，不断测试大陆对台政策底线，这使得“武统”可能性及风险正在增加。显然，对台动武或武统是在迫不得已而为之的前提下。

　　首先，反对任何形式“台独”发展。大陆对台政策将“反台独”视为关键策略主轴。在民进党主政下，党内外激进“独派”不断推动“法理台独”诉求，试图达成“改变现状”目标，此种“急独时间表”恐催促呼唤 “统一时间表”到来。无论是“法理台独”、“制宪台独”、 “台湾正常国家运动”、“倚美谋独”、“以武拒统”，皆会刺激大陆采取“非和平方式”处理紧急应变。大陆反对任何形式“台独”，包括“文化台独”、“教育台独”、“法律台独”、“历史台独”、“柔性台独”及“渐进式台独”。

　　尤其更是反对“制宪台独”、“法理台独”。民进党内诸多派系无论是苏系(苏贞昌系统)、英派及“正国会”等，皆分别提出变更宪法增修条文前言“因应国家统一前之需要”，修正为“因应国家发展之需要”，这无异是抛弃两岸统一愿景及目标，悖离国家统一及民族复兴目标。无论是“制宪”或“法理台独”，其激进程度及路线高于前述“柔性台独”及“渐进式台独。”

　　其次，扩大“台独”定义及打击力度。二十报告提出贯彻对台总体方略，不仅强化“融合促统”、“融合渐统”及“融合和统”途径及策略;也强调“反独促统”之统一战线，加强 “以法制法”的反台独及统一制度建设，既往通过《反分裂国家法》，未来又有若干学者倡议《国家统一法》制定，这符合“依法治国”及“依宪治国”理念。不仅倡议“两制台湾方案”的民主协商及落实，也公布“台独制裁清单”产生震撼作用。同时，扩大化“台独”定义范畴，从“三个任何”到“六个任何”;加强打击“台独”力度，从宣称反对“台独”、处置“台独”、遏制“台独”及粉碎“台独”图谋。

　　十八大报告中提出“反独”的“三个任何”，坚决反对“台独”分裂图谋，指出“绝不允许任何人、任何势力、以任何方式把台湾从祖国分裂出去”。十九大报告中，则展现有能力挫败“任何形式”的台独分裂图谋，绝不允许“任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去”，武力威慑程度逐渐攀升。二十大报告中指出将“坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但绝不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项”。

　　复次，公布“台独”清单产生遏制效应。为实施精准打击“台独”，大陆已公开二波“台独”清单名册，总计十人，藉此产生“寒蝉效应”，威慑独派人士及任何形式“台独”分裂主义和运动，从而压制“公投制新宪”、“公投统独”……，避免台湾当局从“台湾化”、“本土化”走向“台独化”。

　　而被列入“台独制裁清单”者，禁止其本人和家属进入大陆及香港、澳门特别行政区，限制其关联企业与大陆有关的组织和个人进行合作;绝不允许其关联企业和金主在大陆谋利，却以其获利支持“台独”势力在台湾社会推动分裂主义，必须追究其刑事责任，且终身有效。这对“台独”人物、绿色台商、“台独”艺人，势将产生震摄作用。大陆称要加大“反台独”力度，势将产生巨大“寒蝉效应”。

　　再者，“抗中保台路线”遭遇“和中保台路线”挑战。针对“台独”顽固分子其涉独言论、谋独行径、“倚美谋独”活动，一旦踰越大陆对台政策 “底线”、“红线”，势必加大惩戒的力度。目前反独策略包括采取扩大化“台独”定义、公布两波“台独”制裁清单;加强对台军事威慑，如增加军演规模及频率，战机及战舰巡航穿越海峡中线、进入所谓 “领空”、 “领海”成为一种“新常态”。

　　台湾民众反对“抗中保台路线”，近来出现“和中保台路线”与民进党互别苗头，相互较劲争取民意支持。总体而论，台湾民众更愿与大陆“对话”而非“对抗”。普遍台湾民意达八成以上，支持两岸重启对话协商，反对两岸局势紧张与对立。

　　最后，从大陆民众对于“台独”分裂主义及活动，一旦动用非和平方式，普遍倾向支持态度。大陆对台政策强调“坚持九二共识、反对台湾独立”，反对“台独”从“三个条件”到“六个条件”，扩大“台独”范围及领域;从反对“台独”、处置“台独”、遏制“台独”到宣称有能力、有信心挫败“台独”、粉碎“台独”，则是加大反独力度。

　　可以说，“反独促统”已成为大陆对台政策战略目标。台湾社会要规避两岸战争，并非毫无对策 ，关键还是掌握台湾集体意识及认同，只要怀抱两岸统合愿景、建构双重认同及远离台独道路、建构两岸人民亲善关系。如此，方能智慧地“避战”而非“引战”。

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