国民党重掌台北市政有助于两岸城市交流深化

作者 柳金财 台湾佛光大学公共事务学系副教授

国民党在台湾地区县市长选举中，赢取14席，可谓是大胜，尤其是重新执掌台湾政经文中心的台北市，不仅可以发挥全台地方政治领导角色；也可以发挥“蓝地方”包围“绿中央”的效应，陷民进党当局于决策及执行之政治孤岛。国民党若能善用地方治理及区域治理平台，不仅能促进两岸城市治理的深度及广度；同时，也可以发挥“地方包围中央”影响效应，缓和两岸敌对关系。

民进党主政后拒绝接受“九二共识”，两岸间暂停协商对话。两岸在无“九二共识”政治基础下，台当局领导人蔡英文不仅提出“大陆邻国论”、“两岸互不隶属论”；台当局副领导人赖清德提出“务实台独论”、“台湾不是中国的一部分”说法；同时提出“抗中保台”路线，及参与美国围堵中国之印太战略，成为美国“以台制中”战略前沿，导致两岸关系敌意如螺旋上升。

国民党重掌台北市政，若能善用沪台双城论坛及组建区域治理平台进行两岸城市交流，不仅利于提升两岸城市治理质量，回归关注两岸社会的民生课题，提升地方民众幸福感；同时，借城市交流经验拓展两岸各领域进一步合作，也利于缓解敌对关系。

首先，国民党主张“九二共识”，蒋万安主政台北市深化展开沪台交流更具共识基础。日前“柯蒋会”会后，准市长蒋万安被记者问及是否继续柯文哲市长任内所积极推动沪台双城论坛，蒋万安即表示不管是深化双城论坛，或是台北和其他国际城市的交流，皆应进行实质且有意义地持续交流，始能让城市之间互相学习、进步，并符合广大市民期待。

这显示台北市在国民党重新执政后，由于国民党奉行“九二共识”，这与民众党宣称“一五新观点”、“两岸一家亲”、“世界上没有两个中国”、“一个中国原本不是问题”及“了解及尊重大陆对一个中国坚持”，在政治上更具共识。故一般期待，认为在蒋万安主政后两岸城市交流将更上一层楼，有助于缓和两岸敌对僵持。

其次，国民党可借由沪台双城论坛为平台，产生学习示范扩散效应，共推两岸城市交流提升城市治理质量。国民党重获台北市执政权，这不仅利于推动两岸城市交流，提升两岸城市治理质量；而进一步促进两岸城市的交流，或将可现今低迷两岸局势打开“机会之窗”。同时，以台北市推动城市交流经验，连结其他近三分之二县市力推两岸城市交流，产生一致性集体行动，创造两岸善意及化解敌意。

自2016年蔡英文主政后，两岸两会、国台办及台湾陆委会暂停对话协商，沪台双城论坛成为最高级别对话，两岸城市治理及交流主要聚焦在于经贸、产业、教育、艺术、文化、宗教及智慧城市、青年创业等各方面进行交流及合作，借由经济性、社会性、事务性及功能性议题，从“低阶政治”领域及议题交流合作出发，平等互惠及逐渐积累善意，有益于建立两岸和平稳定关系架构。

再者，国民党在“九二共识”基础上，产生“蓝地方”包围“绿中央”效应。若国民党及民众党共同推动两岸城市交流及地方治理经验分享，将边缘化民进党在两岸事务话语权及主导权。台湾社会中的蓝白政治阵营支持两岸开展多元化及良性交流，借此缓和两岸紧张局势，避免陷台湾于战争危险边缘中。蓝白阵营至少拥有14席县市长执政，占据台湾地区地方政治版图高于三分之二，可以充分发挥“地方包围中央”效应，在“九二共识”基础上加强两岸地方城市交流。

最后，民进党的两岸政策实施，恐陷入“孤岛效应”。蓝白新当选的县市长若能够主动和大陆积极进行城市交流，加强两岸城市之间的和平交往，即可降低两岸敌意。台湾未来区域治理平台，包括北北基、宜花东、桃竹苗及中彰投等区域，在地方治理上皆归于国民党所主导，民进党只能掌握南部嘉台高屏及离岛澎湖。

如此，民进党当局将陷入“蓝地方层级政府”所包围状态，形成“绿中央”难以与“绿地方”首尾相呼应孤立，尤其失去基隆及桃园、新竹三个重要城市，最终恐产生两岸政策形成及执行的“孤岛效应”。尽管两岸事务依据岛内现行法律规定，系属“中央层级”职责及权限，但当蓝白区域治理平台与大陆进行城市交流后，这恐将切割民进党主政“中央”与国民党主政“地方”两岸政策一致性。

随着两岸城市交流所产生经济社会红利，也会“倒逼”对绿营执政地方民众产生引导“示范效果”。蒋万安可在柯文哲既往两岸城市交流经验基础上，进一步完善发展创新两岸城市交流。这不仅是“柯规蒋随”而已，而是在“九二共识”基础上，达成“蒋超越柯”愿景目标，如此“双城论坛”或将可能成为两岸和平稳定框架建构的最佳初始条件及发挥“蝴蝶效应”之“吸引子”。

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