2023两岸关系展望|2023两岸关系转机与危机并存

　　2023年的两岸关系，深受两大因素影响，一是前不久刚刚举办过的台湾地方县市选举;二是2024年初的台湾地区领导人及台湾民意代表的“二合一”选举。从某种意义上说，2023年的两岸关系就是两大选举的产物，会打上两大选举浓郁的烙印。2022年底的县市选举结果已出，其对台海局势影响甚巨，总体而言，形势的发展相对有利于国民党、有利于两岸关系。但这种“有利于”也非绝对，2024年初的“二合一”选举，虽存在有利于两岸关系发展的因子，却也充斥着遏制、阻碍两岸关系发展的因素。所以，2023年的两岸关系是转机中有危机，对此应保持清醒的认识。

　　一、2023两岸关系的转机

　　这是由2022年底县市选举的结果所决定。

　　从国民党方面看，这次县市长选举结果，与上届虽大致持平，但无疑是重大的胜利。整个22席县市长(其中1席为延后选举)，国民党最终获得14席，民进党获得5席，民众党1席，无党籍2席。国民党延续了上届县市长选举的大胜，席次上虽少了1席，但县市份量却大为加重，上次“五都”(所谓的“直辖市”)中虽拿下“三都”，即新北、台中、高雄，但高雄市长韩国瑜后被罢免，仅剩“两都”。这次却是一举拿下“四都”，包括台北、新北、桃园、台中，特别是拿下台北市更具指标意义。如此的结果，不仅极大增强了蓝营的信心、士气，还使得国民党完全形成了“地方包围中央”的态势，如果蓝营能妥加运用，经营得当，充分发挥地方执政的优势，对2024年夺回执政权，是极为有利的。

　　这次县市长选举的结果，对未来的两岸关系总体是有利的。相比较而言，国民党对发展两岸关系比民进党要重视、要真心。而选举结果，使得国民党推动两岸关系发展的信心和能力均有增强。信心无需多言，地方县市长选举取得的重大胜利，使得国民党和蓝营支持者的信心和士气获得极大增强，包括在发展两岸关系方面。受选举大胜的激励，2023年新年前后，前台湾地区领导人马英九、前中国国民党主席连战、亲民党主席宋楚瑜等政治人物纷纷出面呼吁推动两岸回归和平，促进两岸关系持续发展。马英九发文强调“备战无以避战，谋和才能避战”，呼吁民进党当局应与大陆展开对话，让两岸重新回到和平发展的轨道。连战在即将出版的回忆录中对两岸关系提出建言，主张“两岸应该推动政治对话，追求最终和平”。宋楚瑜表示，政治因素阻挡不住两岸血脉相连、人文相通，在中华民族伟大的复兴过程当中，台湾不会也不能缺席的自信，这就是只要中国强，我也有一份。一时间形成了一股强劲的推动发展两岸关系发展的潮流。

　　而国民党在县市长选举中的胜利，维持了地方政治版图的优势地位，特别是台北市执政权的夺回，台北、上海市的“双城论坛”可望得到延续，两岸间城市特别是国民党执政县市与大陆县市间的交流、中国共产党与中国国民党之间的党际交流也可望得到加强。只要国民党有意愿，两岸关系必定有新的发展。当然，这一切都需要国民党及其执政的县市拿出勇气，敢于担当。

　　对于民进党而言，这次选举的惨败，从一定意义上显示，其一味打“抗中保台”牌并不能每每奏效。这次县市选举，民进党由于执政不彰，政绩乏善可陈，民众不满情绪高涨，选情低迷，败像明显。民进党自是不甘，为拉抬选情，转移执政不彰的焦点，将这场地方选举拉升到全台选举的高度，猛打“抗中保台”牌，企图借此扭转逆势。然而让民进党意想不到的是，“抗中保台”牌在这次选举中完全失灵，不仅未能拉抬选情，相反使之选情进一步下行，获得的席次是外界预测的最低值，以惨败告终。对此，民进党在“九合一”选举检讨报告中不得不承认，“抗中保台”牌失灵是败选的重要原因。

　　“抗中保台”牌的失灵，对民进党的冲击无疑是巨大的，为了自身的政治利益，为了设法保住执政地位，不排除民进党未来在大陆政策上作些策略性调整，以欺骗社会大众，特别是争取中间选民的支持，以稳固执政地位。最近的一些迹象也有所表现，蔡英文在2023年新年讲话中呼吁两岸和平对话，共同促进区域和平稳定发展，让两岸民众得到幸福与安全。以同额登记参与民进党主席补选的台湾地区副领导人、下届台湾地区领导人民进党呼声最高的候选人赖清德也掩藏起自己“务实台独工作者”的形象，提出所谓“和平保台”口号，为未来在台湾地区领导人的竞选中策略性调整大陆政策铺路。中断近3年的两岸“小三通”客运航线也于1月7日起采“金马地区民众春节交通专案”有条件复航，率先启动金厦航线，未来将视情分阶段逐步扩大恢复。台大陆事务部门负责人邱太三专门前往金门参加复航典礼，并致辞表示，希望在金马民众春节交通专案推动的过程中，逐步建立台湾人民对恢复两岸交流的信心，也逐步增加两岸相关部门的互信。行稳致远，在疫情可控的前提下，会逐步恢复两岸人民之间的健康有序交流，也期待两岸双方都能展现善意、诚意，为良性互动打造基础。这些迹象，虽不能代表民进党在大陆政策上一定会有大的调整，但多少反映出其为巩固执政地位的一些小心思。

　　二、转机中存在的危机

　　台湾县市地方“九合一”选举结果，有利于国民党，有利于两岸关系。但这并非绝对，在这种转机中也存在着危机，尤其是2024年“二合一”选举即将全面开打，关系到各党的生死存亡，为着选举利益，为着执政，其他的一切，包括两岸关系都要为之服务，这就使得两岸关系的变数增大，既有转机，也有危机。

　　从国民党方面讲，虽然发展两岸关系的信心和士气以及能力都得到加强，但近年来国民党在民进党“抗中保台”的打压下，一直有些瞻前顾后、畏首畏尾，害怕被民进党戴上“亲中卖台”的大帽子，在发展两岸关系上有些放不开手脚。近些年来，在自己强项的两岸关系上，没有显著的建树，未能很好发挥自己两岸关系的积极推手作用。相反，还使得两岸关系成为自己的短板，强项变弱项，被民进党追着打。对于民进党执政当局出台的种种恶法，限制、阻挠两岸关系发展，也没有、或无力强力反制，并受制于其中。国民党的这种心态不改变，继续担心推动发展两岸关系会被民进党涂红抹黑成“亲中卖台”，影响其2024年争取重返执政，在两岸关系上继续采取被动谨慎的态度，则在两岸关系上难有大的突破与起色。

　　从民进党方面看，为选举利益考量，虽存在策略性调整大陆政策的可能，但其在两岸关系的基本立场和态度不会改变，不承认“九二共识”，不接受“两岸一中”的核心内涵，“台独”的本质不会改变。尤其是该党顾忌影响深绿基本盘，这就决定着其在大陆政策的调整上有着巨大的局限性，最多只能是些策略性调整，尤其是若2024选情持续低迷，执政地位不保，民进党极可能故伎重演，继续打“抗中保台”牌，操作“统独”议题，挑起“统独”之争，将国民党烙上“亲中卖台”的标签，借机打压国民党，压制国民党选情，如此，不仅两岸关系难有发展，相反会变得更加复杂尖锐，台海局势持续恶化，爆发冲突的风险再度急剧升高，这无疑是两岸关系中的重大危机。(作者 杨泽军 南京大学台研所教授、江苏省台研中心研究员、南京市台办专家咨询组成员)

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