同金门等地方县市互动 大陆务实弹性及统一战线并举

　　作者 柳金财 台湾佛光大学公共事务学系副教授

　　近日金门县长陈福海拜会国台办主任宋涛，双方就“小三通续航”议题进行意见交流。这一方面印证大陆官方与台湾地方县市的互动，是立基于“九二共识”、“两岸一家亲”理念。“九二共识”成为两岸交流及合作、重启两岸协商之“通关密语”。

　　另一方面也显示，大陆相当平等对待支持“九二共识”的岛内地方县市及外岛，尤其金门、马祖一向是泛蓝或无党籍政治势力范围，本来即认同及接受“九二共识”，无论是国民党、新党或无党籍“执政”皆支持“九二共识”。大陆主导两岸关系发展，不因民进党当局掌政，而使两岸关系发展受挫停顿。换言之，大陆掌握两岸政策主导权不因台湾政党轮替而受影响，展现对策政策战略自信及定力、政策细腻与弹性务实。

　　无党籍县长陈福海与国民党籍民意代表陈玉珍“登陆”，并与国台办主任宋涛会面座谈，大陆对金门释放诸多政策善意，公布“海关总署正式核准金酒公司在华注册编码”，并就“小三通第二阶段续航”议题进行意见交流，在疫情可防可控的前提下，大陆方面表示乐观其成，并宣布有关金酒输陆问题已获彻底解决已解禁放行。大陆这一政策善意，不仅有利于促进金马澎等外岛的经济发展、金酒销大陆，从而提高金门地区财政收入 ，借此缓解财政压力;同时，也保障辖区民众权益及给予县内陆配、陆生返陆的便利性。

　　这显示大陆对台政策的务实与弹性，在两岸官方并未有“九二共识”政治基础及前提下，反而与岛内地方县市进行双方对话协商，聚焦重启厦门金门“小三通”议题。也凸显金马澎等地方政治认同倾向“九二共识”，将两岸问题治理设定在“两岸关系地方化”层次及领域。

　　从台湾地区“宪政”体制职权分工来说，原本两岸事务隶属台湾地区领导人权限，蓝绿政党轮替结果，依据目前台湾体制两岸事务职权，属于民进党当局。无论是2018年及2022年国民党取得地方选举大胜，掌握超过三分之二的地方执政;地方权力结构改变致国民党本有机会运用“两岸关系地方化”途径，以“地方包围台当局”策略，取得两岸关系的话语权、发展权及主导权，避免蓝营失去“执政权”后，致其两岸路线持续一再被边缘化。

　　“小三通”专案复航后的规划，双方持续增加检疫设备及相关措施，俾利两岸交流趋近正常化、规范化及健康化。大陆在岛内地方政府承认“九二共识”前提下，积极与其进行意见交流及协商;并处理若干两岸事务性及经济性议题。例如开春时节在大陆注册“卡关”问题终获改进;金门高粱酒输陆;“小三通”第二阶段续航在疫情可防可控的前提下，在2月6日后仍可常态性的持续通航。

　　大陆对于重启“小三通”及持续之，展现相对务实与弹性，并无将“九二共识”无限上纲，尽管两岸官方并无以“九二共识”作为政治基础;但无党籍陈福海县长及国民党籍陈玉珍、前县长杨镇浯皆主张“九二共识”，当地方政府坚持“九二共识”，也能带来和平红利及经济红利，大陆不仅将“小三通”通航的各港口投入更多检疫设备，确保其健康安全;同时降低金马等地医疗量能负担。

　　总言之，大陆与岛内地址县市皆因“九二共识”，使得厦金“小三通”议题并非仅是两岸单纯城市交流问题，而是超越地方层次。至于大陆以中央层面的高位阶与支持“九二共识”的台湾地方县市进行商议，如此势必穿透“台当局层级”与“地方层级”两岸政策的一致性、持续性。

　　同时，由国台办与岛内地方县市商议，既体现大陆对“小三通”议题高度关注及通权达变，且以平等对待协商方式与支持“九二共识”的地方县市意见交流及对话，既坚持“原则坚定性”又充分展现“策略灵活性”，这种以务实态度处置“小三通”议题，对两岸城市交流及文化与社会合作将产生示范效应，可能从“外岛到本岛”，凸显民进党当局与蓝白地方县市在两岸路线上的分歧。

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