政府工作报告涉台部份凸显对台政策战略自信及定力（台岛夜话）

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

　　2023年政府工作报告中，再度重申“九二共识”、“一个中国原则”、“反独促统”及“和平发展”、“和平统一”等关键词，凸显大陆对台政策具战略自信及稳定性。这次政府工作报告对台政策部分的第一句是“我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略”，与2022年政府工作报告写入“贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略”的表述相同，显示此总体方略已成为大陆对台政策的指导思想及行动纲领。

　　这次政府工作报告涉台部份凸显“总体方略”统御性，取代既往“我们要坚持对台工作大政方针”，这与二十大政治报告涉台政策揭橥“总体方略”相同，展现新一届政府对台工作与前届政府具有传承性及创新性、一致性。既往“大政方针”概括承受“九二共识”、“一个中国”、“一国两制”、“和平发展”、“和平统一”等。“总体方略”统领对台政策论述主轴，也涵盖既有政策论述及组成，具有“原则坚定性”及“策略灵活性”。

　　首先，“总体方略”为两岸政策最高指导思想及原则。主要内容包涵：一、强调国家统一、一个中国原则。二、推介“一国两制”，对台方针保持“连续性、稳定性”。三、突出“两反斗争”，“反台独”及“反干涉”。四、坚持“九二共识”、“平等协商”，两岸“求同存异”、 “聚同化异”，共议统一。五、坚持“两岸一家亲”、融合发展促进“心灵契合”。

　　另 “总体方略”统整五项关键政治语词，包括“国家统一、民族复兴”;“结束政治对立、实现持久和平”;“寄希望于台湾人民、反对台独”、“融合发展、共同市场”;“文化传承、心灵契合”。足见“总体方略”极具系统化、完整性及创新性、宏观性，从包含既有高阶政治，到也有经济社会文化低阶政治。既涉及国家统一目标，涵盖两岸政策思维及策略，也统摄对台政策各领域，涵盖性十分全面。

　　其次，对台政策展现战略自信及定力，具一致性及可预测性。“从对台工作大政方针”转变成“总体方略”，“总体方略”体现大陆对台政策之战略自信及积极主动性，大陆在涉台问题上政策目标从“战略模糊”转向“战略清晰”，对台策略更加具体且具操作性、执行性，“总体方略”成为推进国家完全统一、民族伟大复兴的行动纲领。政府工作报告涉台部份响应中共党二十大报告：“牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。”

　　政府工作报告涉台政策关键内容， 无论是“总体方略”或“对台工作大政方针”仍为主体，说明大陆对台政策之持续与变迁、传承与创新，极具一致性、连贯性及可预测性，并无产生政策发展之“典范断裂”困境，而是政策更为体系化、完整性及创新性，积极掌握两岸路线及政策的话语权及主导权。换言之，大陆“对台大政方针”已发展成熟及具稳定性，“总体方略”成为对台工作的最高指导思想及原则。

　　复次，强调以和平方式解决台湾问题。政府工作报告宣称，坚持“一个中国原则”和“九二共识”，坚定“反独促统”，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。以“国家统一、民族复兴”愿景构筑现代国家建造及国族主义。习近平提出“两制台湾方案”，倡议国家完全统一及振兴伟大中华民族，实践“中国梦”。揭橥“和平统一、一国两制”，倡议“两岸一家亲”、“心灵契合”，积极形塑爱国主义及民族主义建构现代国家及国族认同。

　　政府工作报告从主张两岸关系“和平发展”到“和平统一”，两岸统一问题已纳入对台政策议事日程及议题设定，甚至两岸如何统一及统一后终局制度性进行规划安排，包括政治经济社会教育文化军事外交等领域逐渐细致规划。大陆从揭示“四大自信”(道路、理论、制度及文化自信)，后又宣示“统一自信”是“历史自信”。

　　大陆倡议完成国家完全统一与民族伟大复兴，即是构建新型中华国族主义及现代国家认同。大陆对台政策聚焦社会教育文化交流及合作，积极营造“两岸一家亲”，建构两岸命运共同体意识，弘扬中华传统优良文化，其目的即是降低一系列“去中国化”措施，促进台湾民众中华文化认同、中国人认同，加强对统一大业认同。

　　再者，反“台独”就是反对和遏制任何形式的“台独”分裂行径。大陆当局宣称加大“反独促统”力度，强调有信心能力遏制“台独”、挫败“台独”及粉碎“台独”;同时坚决遏制“台独”挑衅和外部势力干涉，筑牢“反独促统”强大阵线。反对任何形式“台独”，包括文化“台独”、柔性“台独”、法律“台独”、修宪“台独”及渐进式“台独”。对台“总体方略”的核心意涵，引导台湾民众坚守民族大义，从反对“台独”的“三个任何“扩大至“六个任何”，扩大“台独”定义并公开两波“台独”清单名册，藉由产生“寒蝉效应”，威摄独派政治势力意图“改变两岸现状”。

　　另包括“激进式台独”，例如激进独派推动 “制宪公投”，或民进党“立委”提案删除“宪法增修条文”前言、《两岸人民关系条例》中“国家统一”字眼等“法理台独”;以及各种所谓“台湾正名”活动;以“修宪”、“修法”、“释宪”、“释法”等形式进行的“修法台独”。二十大后，大陆在外交、经济、社会、两岸政策将会呈现新样态及施展力度;势必加大“反独促统”力度及进程，二十大后对台政策将“统一课题”纳入议程表设定过程。

　　最后，政府工作报告宣称“两岸同胞血脉相连，要促进两岸经济文化交流合作，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，同心共创覆兴伟业。”这显示大陆对台政策已从“寄希望于台湾当局，转向更寄希望台湾人民”，实施主轴从政府本位转向社会本位。并从强调 “向南移、向下沈”转向着重 “三中一青”(中小企业、中低收入、中南部及青年)策略，再调整至 “一代一线”(青年一代、基层一线)策略。

　　大陆积极主动提出重启小三通及恢复两岸航线及航点，这符合“两岸融合”及“融合和统”的对台政策“主旋律”。十九届五中全会通过《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，支持福建省探索海峡两岸融合发展新路;并对外公布 “225 条台胞同等待遇清单”，强化建设台企登陆第一家园的作为，凸显福建省作为对台政策的战略前沿地位，可采取“先试先行”优先、弹性及优惠措施。

　　同时，给予赴陆台湾民众实施 “同等待遇”，其特色为“融入当地”，对大陆的台企、台胞、台师、台生等“国民待遇化”或者将其“内地化”。藉由“两岸融合”途径，以通促情、以通互惠、以通促融，最终达成“融合促统”、“融合渐统”目标。尤其提出惠台31条措施、26条措施、农林22条措施等，逐渐产生“磁吸效应”，建立两岸命运共同体，从而转变台湾民众身份认同，以利建构现代国家认同及中华国族主义。

　　整体而论，大陆政府工作报告涉台部份凸显习近平倡议实践国家完全统一、民族伟大复兴之 “中国梦”，为此不仅必须坚持“一个中国原则”、“九二共识”、“反独促统”及“和平统一”;同时也要振兴中华民族文化，以文化传承者自居，取得中华文化继承者及传达者之正统地位;实践以“文化传承、心灵契合”弘扬中华文化 ，建构两岸民众之亲善及社会连带关系。

　　因此，大陆积极推动“融合发展”及“反独促统”策略，试图达成“融合促统”、“融合渐统”、 “融合和统”目标。为此，将不断推陈出新给予台湾民众，在陆生活、学习、就业及创业之发展机遇和落实“同等待遇”措施，为台湾基层民众、青年群体参与两岸交流及合作提供更多便利条件。两岸融合之主动性政策攻势，必将产生“磁吸效应”，而力推“反台独及反干涉”也会产生“寒蝉效应”，如此民进党反制性的两岸政策，恐将陷入被动及边缘化“双重困境”。

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