开启两岸观光交流与合作之困境与契机

作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

日前国务院台办主任宋涛会见台湾旅行商业同业公会总会参访团一行，表示以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“新时代党解决台湾问题的总体方略”，推动两岸关系和平发展，推进两岸和平统一进程。并提出只要坚持“九二共识”、“反对台独”，两岸关系就能和平发展及稳定，两岸旅游就能够恢复正常。

首先，台湾旅游业界表达支持“九二共识”，希望两岸恢复观光旅游业。台湾旅行商业同业公会总会长萧博仁表示，旅游业界一贯支持“九二共识”、“反对台独”，希望维持两岸关系和平稳定，两岸旅游交流及合作可以实践互利双赢。并回应两岸民众系属同根同源、一脉传承，为难以割舍之命运共同体，愿继续发挥两岸旅游桥梁作用。宋涛则提出两岸皆属中国人，欢迎台湾民众赴大陆旅游观光。透过两岸观光旅游，促进两岸民众对彼此社会认识及了解，加强“两岸一家亲”理念及对中华文化、历史及资产之认同。

其次，两岸行业组织替代两岸两会对话，解决难以协商对话困境之作用。台湾旅行商业同业公会总会于2001年成立，是致力于凝聚整合台湾旅行案业组织，协助提升旅游竞争力，维护旅游商业秩序，保障业者合法权益。参访团成员包括台湾旅行业质量保障协会及新北、台中、台南旅行商业同业公会负责人。此次参访团在北京拜会相关部委后，直赴厦门参加第十八届海峡旅游博览会。

显然，两岸在欠缺“九二共识”的政治前提下，原本无论是国台办、台湾陆委会第一轨对话，或两岸两会第二轨对话及各行业间第三轨对话，早已复之阙如。大陆相关部门跳过台湾陆委会、海基会，直接与台湾行业组织交流及对话，重新启动两岸旅游业互动。这显示大陆对台政策系以“台湾社会中心”取向，当无法“寄希望于台湾当局”，更要“更寄希望于台湾人民”。

再者，国民党致力于推动两岸观光旅游，但在民进党不承认“九二共识”前提下，其政策效果有限。尤其外岛希望借由两岸直航、观光提升经济增长。例如2018年12月岛内县市长选举结束后，甫当选澎湖县长赖峰伟旋即至北京参访会见国台办主任刘结一，成为首位登陆的县市长当选人，提出开辟上海班机直航、开通东山岛客货航线等。

2019年2月赖再度率团访问厦门，就旅游观光、经贸交流等议题与厦门市政府官员会谈，并争取丽星邮轮、中远之星的复航及弯靠。若赖推动上海踩线团、两岸观光包机、两岸宗教直航、丽星邮轮复航、中远之星弯靠，利于促进澎湖观光发展。同年3月高雄市长韩国瑜、南投县长林明溱及台中副市长令狐荣达分别前往大陆进行城市交流推销农产品及观光旅游，韩国瑜所获农渔产品订单高达52亿新台币囊夺第一，南投县亦获10亿元农产品签单。

同时，台中市政府成员则前往福州、泉州、厦门、杭州与宁波等地，针对农产外销、观光、两岸城市邮轮及航班直航、文化、经济等议题寻求合作；及促进两岸的妈祖文化宗教交流。同年4月宜兰长林姿妙率一百余人有始以来最大参访交流团，参与“乐游东台湾前进宜花东”旅游媒合会、推介会暨交流晚宴。总共签署9份旅游及6份农业合作意向书，预期每年吸引至少2万人以上留宿的陆客观光人潮，并为地方创造新台币6亿元以上的农渔特产品的销售商机，利于营销宜兰的观光旅游与农渔特产。

最后，台湾旅行商业同业公会总会等民间组织，积极倡议恢复两岸观光旅游业，国民党可再重新倡议两岸城市交流及两岸观光旅游，纳入未来2024年台湾地区领导人政见，不仅借此缓和两岸关系，更能增进民众权益及福祉，创造陆客重新来台，活络台湾经济增长及提高就业机会，稳定社会秩序。尽管2022年地方选举，当初澎湖县长峰伟及高雄市韩国瑜转变为民进党执政，但国民党仍掌握14席次绝大多数，可以发挥“地方包围中央”效应；2018年当时国民党执政县市推动两岸城市交流、农产品贸易及旅游观光，非常积极有所作为。

受到三年新冠疫情影响及两岸关系倒退严重恶化，台湾观光产业景气更是低迷，尤其陆客观光人数的急速减少；虽有韩国、日本与东南亚的观光客来弥补，但营业额大幅降低，复因自由行旅客以台北、新北市等北部观光为主，中南部观光休闲发展出于非常低迷状态。观光人数的极度萎缩，重创旅游业、交通运输业及食品业等，致观光及周边产业陷入恶性循环的路径依赖。就此而论，在后新冠疫情来临之际，台湾当局应积极思考，建构以“人民为本、社会中心”的两岸政策思维及路线，方能俾利两岸和平稳定关系架构建立。

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