陆生赴台就学创造两岸和平缓冲地带

作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

最近台湾私立大学校长倡议盼三阶段开放陆生赴台，受到新冠疫情肆虐及两岸对立僵持影响，连续四年招收大陆高中生赴台就读大学本科生停招，至今年岛内各大学学士班中陆生“全面清零”。台湾教育主管部门却宣称，对大陆禁止陆生赴台就读感到可惜；国台办则作出澄清说明，因“台独”政治弥漫大学校园，致影响陆生赴台就读意愿。

毋庸置疑是，陆生赴台就读困难重重，此固然受到新冠疫情影响两岸学生交流及就学；但两岸关系发展缺乏“九二共识”，作为“定海神针”之指导性原则；及民进党当局采取“抗中保台路线”、“联美抗中”战略，充当美国印太战略之“马前卒”，致台湾社会充斥“反中”政治氛围，并无建构友善陆生生活就学环境，此方为根本性结构因素。

2022年11月放宽陆籍研修生入台后，已有300多位来自大陆各省市学生申请赴台研修，配合各校开学期程陆续入境。短期研修、交换生看似逐渐回温，但要回到疫情前状态则有所困难；若陆生赴台就学数量渐渐扩大，学位生也可能获得解禁，有利于两岸关系缓解。

首先，两岸学生教育交流呈现不对称差别待遇。大陆对来陆生活、学习、就业及创业之台湾学生提供“同等待遇”，已全面采认台湾大专校院学历（军警除外）。而台湾仅采认大陆高校学历346所，拥有资格申请赴台就读学位生，仅限六省二市。这种不对称、歧视性差别待遇，阻碍广泛性陆生赴台就学意愿。

台生赴陆就学，享有跟陆生同等待遇及权益，但陆生赴台就学却遭遇诸多不公平、不合理对待，尽管各大学大都规划将陆生纳入医疗保险，但其享有权益不如国际学生及侨生，尤其是陆生无法比照国际生、侨生纳入健保体系及给予同等奖学金补助，形成一种歧视性及差别性待遇。

其次，台湾开放陆生赴台就学及采认大陆学历政策有“三限六不”，包括限办学绩优学校、限制赴台陆生总量、限制医事、国安及高科技等领域的学历采认；不加分优待、不影响台湾学生就学权益（采外加名额）、公部门不编列奖助学金、不允许校外打工或兼职、陆生停止修业或毕业后不得续留台湾就业、不得报考公职人员考试等。换言之，台湾教育主管部门及各大学，以工具主义的心态希望陆生补足招生缺口；但却未顾及陆生应与国际生享有就学资源之公平待遇。

复次，强化陆生赴台就学利于台湾高等教育发展。境外学位生系采外加方式办理，招生名额10%的限制；然短期研修生则无名额数量限制，且赴台时间短，台湾高等教育需付出人事及财政成本相对较低，无论是随班附独或开设专班亦然。但目前台湾各大学与大陆合作的专班生，有“3＋1”（前三年在大陆授课，第四年来台上课）、“2＋2”，现皆因两岸政治因素变成“3＋0”或“4＋0”，显示陆生尚无法赴台上课以取得学位，此对学校的冲击相当大。

当具有学位生的外籍生超过数额，从教育成本及评鉴需要纳入生师比计算，学位生增加反而增加学校教育成本。然而若要增设国际生，则需要设置华语中心、增加英语授课及规划全英文学程课程；另对东南亚国家学生其家庭处于相对弱势，则需要提供奖学金、工读机会。至于陆生家庭平均收入普遍不错，如同陆客赴台消费能力相对较强。同时使用华语中心及英语授课也较少，两岸同文同种、同根同源，语言表达及文字运用并无困难。

最后，恢复陆生赴台就学创造两岸和平政治氛围。回顾台湾地区流行疫情指挥中心于2020年2月，因应疫情暂缓陆生回台上课；2个月之后，大陆宣布暂停大陆高中毕业生赴台就学，仅开放原本在台陆生继续升读。

受新冠疫情、两岸对立情势升高影响，在台大陆学士生在今年毕业之后恐将“清零”，但陆籍研修生、交换生则有缓慢开放赴台就读迹象。一般预估，随着陆生在台数量增加，也代表着两岸政治氛围缓和的程度，目前陆籍研修生、交换生陆续赴台，两岸关系似乎有“春暖花开”气氛。尽管2023年9月开放学位生入台，其作业时间已来不及无可能，通常6月招生、3月公告简章。

陆生赴台就学似乎回到陆生元年时，从开放交换、研修生开始，再开放学位生。马英九主政时期两岸立基于“九二共识”，两岸关系发展具相对稳定性，蔡英文主政时期两岸已不具共同政治基础，两岸关系僵持陷入恶性循环，民进党在境外生入境政策上将陆生放置最后一批，伤及许多陆生及家长的心；同时两岸敌意螺旋上升，也使家长同意陆生赴台就学意愿阻却不前。

目前两岸关系僵持，台湾若想陆生赴台就学，须营造友善陆生环境；对陆生入台就学政策不应有所歧视，改善其赴台就学待遇，给予陆生与外籍学生平等的待遇。举凡陆生纳健保及、担任研究助理、奖助学金，给予比照国际生赴台就学之便利性与待遇公平性，避免因采取歧视性政策，反在其心理上形成不公平对待，从而萌生被剥削感，这样反而不利于友善的、健康的两岸关系发展。

如此不友善陆生生活及学习环境，不仅未能有效建立两岸青年友谊之桥，反助长怨怼、敌意及仇视。面临在台陆生即将“清零”，民进党当局应释出善意，采取避险措施防止战争爆发，建构友善陆生、陆配的两岸关系。毋庸置疑，两岸青年教育交流，陆生扮演和平角色，陆生赴台就读不仅可缓解台湾高等教育危机，也有利于创造两岸和平稳定关系框架。

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