持续性战略定力：海峡论坛搭起两岸融合、交流合作及对话平台

作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

近日国台办、福建省政府邀集两岸计82家单位，举办第十五届海峡论坛。论坛大会定于6月17日于厦门市举办，本届论坛是新冠疫情“乙类乙管”后，举办的最大规模两岸民间交流活动，延续既往“扩大民间交流、深化融合发展”主题，论坛分设置青年交流、基层交流、文化交流、经济交流四大领域。相关活动规划计有37场活动、另举办其他14场活动，共51场活动。论坛仿若“嘉年华”般会议及活动多元化且密集性，创造两岸社会大交流、大合作及大对话、大发展之机遇。

尽管，台湾陆委会表示非常支持与维护两岸健康有序的交流，此为民进党当局既定立场；但却又质疑此论坛能否达到两岸沟通效果不无疑虑。“海峡论坛”不仅一年一度持之以恒举办，不受新冠疫情影响而中断，显示大陆对台政策在两岸融合途径方面，具有“战略定力与自信”；同时，也因触及台湾社会各政党、族群、阶层、产业类别及教育、宗教、戏剧、文化领域，足见大陆对台政策已构筑多元绵密“统一战线”，其涵盖面具有多领域、多层面及多元化，对台政策规划及作为深入“一代一线”相当细腻。

首先，参与海峡论坛与会者具有广泛代表性。自2009年起一般每年6月中旬在福建省内各市举办，主会场设于厦门，全国政协主席通常出席论坛并致辞；而台湾则由国民党、新党人士率团出席，及若干地方政府官员。论坛邀请国民党、新党、亲民党、无党团结联盟、民众党等台湾政党代表、台湾主办单位代表，以及台湾行业代表、社团负责人、工青妇、乡镇村里、农渔工商、民间信仰等各界人士共5000余人。

6月14日国民党主席朱立伦中常会宣布由副主席夏立言率团出席海峡论坛；宣称“追求和平是国民党最重要的目标”，“国民党是最爱台湾的政党，现阶段两岸最重要的是透过交流对话，达到和平”。

其次，海峡论坛补足第一轨道及第二轨道对话不足，凸显大陆对台政策以“台湾社会中心”本位思考。自蔡英文主政以来两岸因无“九二共识”，陷入难以开启对话协商的困境。马英九时期，两岸在“九二共识”基础上签署23项协议，创造两岸和平关系。现在两岸没有第一轨道、第二轨道对话，仅存第三轨道民间性组织进行对话。

复次，国民党参与海峡论坛凸显其两岸治理能力，取得台湾社会两岸论述发言权及路线主导权。国民党参与海峡论坛有其正面意涵，表现出愿承担促成两岸对话与交流的责任，在“海峡论坛”为台湾社会发声、为两岸和平努力，推动两岸关系往良性与和平的方向发展。

本来促进两岸人民相互理解与交流，营造两岸和平友善关系，应是台湾当局推动两岸重要工作，然而民进党因不接受“九二共识”致两岸对话中断。随着后新冠疫情阶段开启，两岸经社文交流逐渐复甦，国民党透过参与“海峡论坛”，不仅取得台湾社会两岸论述及路线的话语权及主导权；也利于扮演维护台湾民众权益、协助台商、台生及在陆生活台湾民众与大陆相关部门沟通的角色，彰显其两岸治理能力。

再者，“海峡论坛”凸显大陆中央政府与地方政策对台政策的合拍、一致性；但也凸显台湾当局与地方县市、蓝绿政党间之两岸政策冲突、不一致。目前已举办15届的“海峡论坛”系由中共中央台办指导、福建省委省政府以及台湾一些民间团体共同主办，为两岸一个民间交流平台。这显示大陆对台政策从中央到地方互动型态，展现高度密切“协调性”、“合作性”及“一致性”关系。

但台湾陆委会则宣称，岛内公职人员禁止参与“海峡论坛”，也不乐见地方县市官员与会，不得与大陆合作办理论坛，也禁止在台办理分支、延续性活动。且民进党明文规定，不允许党公职人员参加论坛。台湾内部对“海峡论坛”参与分歧，呈现“绿中央”与“蓝地方”、主政党与反对党间“不协调”、“不合作”及“不一致”特征。

最后，海峡论坛提供台湾青年就业及实习平台。此次论坛拟对台湾青年提供1200多个就业机会，1000多个实习机会，推动两岸相关单位和企业签订乡村振兴、台青创业、科技、教育、文化、金融行业合作等多项协议；发布更多惠及台湾青年的政策举措，为台湾青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利。

进一步言之，本届海峡论坛推动两岸青年交流具有三个新举措：一、就业创业：提供就业岗位、实习实训岗位、编发10省（市）惠及台青政策，推动闽台青年乡建乡创项目签约落地，提供台青台企金融服务和项目融资对接平台；二、学习生活：开展大学生科技研学、青少年朱子文化研习营、两岸职业院校校企合作等；三、互动交流：举办青少年体育比赛、两岸职业院校青年学生非遗作品展示和技艺展演等活动。

大陆连续举办海峡论坛共十五届，显示其对台政策极具一致性及稳定性。论坛召开邀请台湾政党代表、行业代表、科教文卫、农渔水利、民间信仰等各界人士，主题则是坚持“民间性、草根性、广泛性”定位，设置“基层交流、青年交流、文化交流、经济交流”四大板块，足见大陆对台政策真正聚焦落实“一代一线”（青年一代、基层一线）路线。

尽管民进党当局试图制造“寒蝉效应”阻碍两岸交流，然两岸交流衍生许多问题，仍需经由对话协商始能解决。就此而论，通过“海峡论坛”此种民间交流活动，创造两岸之间的对话、交流，可以降低误会增进理解，利于解决台胞、台生和台商的问题。民进党当局不应受到意识型态羁绊自我设限，为与会者制造人为限制障碍及心理负担，这恐使两岸关系陷入治丝益棼、恶性循环困境中。

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