台湾地区未能参与区域经济协议陷入“双重边缘化”困境

作者柳金财（台湾佛光大学公共事务学系副教授）

本年七月中旬“跨太平洋伙伴全面进步协议”（CPTPP）甫刚举行第七次执委会，确认英国的加入案，11个创始成员国批准英国加入，接下来将审查中国大陆、中国台湾、厄瓜多、哥斯达黎加、乌拉圭、乌克兰等申请入会问题。无独有偶，大陆主导的“区域全面经济伙伴协议”（RCEP）已全面生效，而台湾却尚无法参与CPTPP及RCEP。

自2016年蔡英文上台以来，不仅台湾地区无法对外签署“自由贸易协议”（FTA）；即使宣称“台美关系处于最佳历史阶段”，也无法与美国签署FTA及BTA（双方贸易协议），复因拖延加入CPTPP，恐导致台湾经济陷入“双重边缘化”困境，对于经济表现呈现下滑的台湾来说，无疑的这将是雪上加霜。

CPTPP和RCEP两大区域经济整合体，分由日本与中国大陆所主导。从经济规模加以比较，RCEP计有15个成员，其GDP占全球三成；CPTPP共12个成员，其GDP占全球则13％，英国加入后则其GDP约占15％。对比GDP总量及市场规模，CPTPP影响恐无法与RCEP相比，仅为RCEP的二分之一，尤其美国也宣称不介入参与CPTPPＰ。

就台湾而言，在马英九时期本欲规划在“九二共识”前提及“两岸经济合作框架协议”(ECFA)基础上，同时参与CPTPP和RCEP。民进党当局曾为参与CPTPP，不惜宣布允许含有莱克多巴胺的美国“莱猪”、日本核灾区食品进口输入。但台湾方面却无法藉由寻求日本全力支持，加入“跨太平洋伙伴全面进步协议”（CPTPP）；及与美国签署“双边贸易协议”（BTA）及“自由贸易协议”（FTA），也无法参与美国主导印太经济框架(IPEF)，仅能参与非正式“台美21世纪贸易倡议”（简称“倡议”）。

无论是民进党宣称“现今是台美日关系处于最佳历史阶段”，或是台湾地区积极成为美国组建“印太战略”的民主成员，皆无法参与及拓展上述区域经贸协议及组织。如众所周知，台湾地区出口占GDP比重约七成，无论是签署ECFA，或参与FTA，或争取加入RCEP、CPTPP，皆利于促进台湾出口贸易成长及提升就业增长率。然而，现行只有ECFA尚存运作，其余皆不得其门而入。

尽管蔡英文曾强调，台湾地区也要加入CPTPP与RCEP；但自2019年启动“抗中保台”路线后，仅强调要积极加入CPTPP，咸少再提加入RCEP。台湾同时无法参与上述两协议，只会导致经济一再被边缘化。尤其2023年6月RCEP已完全生效，未来成员间将有九成商品贸易达到零关税，其成员包括中国大陆、日本、韩国、东协十国，这对台湾地区贸易出口极为不利。

藉由RCEP运作规范及机制，大陆与日、韩洽签的FTA可发挥某种程度功能。可以说，RCEP完全生效，已让台湾经济趋于边缘化，降低台湾经贸经争力，一旦CPTPP也无法参与，将使台湾经济历经“双重边缘化”困境。

2023年7月16日CPTPP部长会议结束后，今年轮值主席新西兰代表各国发布联合声明，声明欢迎英国正式加入；却对台湾地区关切的新入会申请案，则声明指出各国各地仍将持续进行信息搜集，以作为检视申请方是否可达协议高标准规定。该部长会议虽讨论如何处理新会员的入会申请，但却未达成一致性共识，而系重申申请者须符合高标准规定。

从英国历经2年多艰辛的申请过程，及顺利完成CPTPP加入程序加以检视，有关新入会申请案，各国仍将持续进行信息搜集，俾作为检视申请方是否可达协议高标准要求。CPTPP坚持要求入会须符合协议高标准规定，并需检视申请国执行贸易承诺的纪录。显然，台湾地区将需要继续运用与英国及CPTPP其他成员既有管道，持续协调各会员加CPTPP过程各项准备事宜。由于参与CPTPP系采取全体会员同意方式，若有单一会员持反对意见则将无法参与。显然，台湾必须付出高更额经贸协商成本。

从战略层次来说，美国推动“印太经济框架”(IPEF)，试图与东亚国家在经济上有更多互动，但东亚国家除了参与既有的RCEP之外，也增加IPEF与美经济合作平台，扩大对美出口。这不仅助于美国开拓其在亚洲的市场，也可拓展亚洲国家在美国的市场，扩大彼此商品在市场占有率。IPEF其成员与RCEP成员高度重叠，可视为美国平衡RCEP的另一个平台。

美国没有将台湾地区纳入IPEF，“大陆因素”是主因；美既不愿完全开罪大陆，也要避免“亲中”东盟国家因台湾地区加入，却不愿参与。现阶段台美启动“台美21世纪贸易倡议”，系因美国基于“印太战略”中最薄弱经济合作层面建立“印太经济框架”（IPEF），然而却直接排除台湾参与所进行“弥补”。

尽管“台美倡议”包括贸易便利化、监管实践、农业、反腐败、支持中小企业贸易、利用数字贸易、促进以劳工为中心的贸易、支持环境与气候行动、公有企业等。美国排除台湾地区参与IPEF，显示其对台湾地区支持是“有条件限制”，IPEF与“倡议”皆缺乏协议约束力，且倡议功能低于IPEF，其争端欠缺公正仲裁机构，并非像世界贸易组织（WTO）具仲裁贸易纠纷功能。

总体而论，随着台湾地区无法参与CPTPP，又无法加入RCEP，又参与IPEF尚且不可得，美台虽已共同宣布启动“倡议”，深化双方贸易关系，但“倡议”功能低于IPEF，台湾地区也无法与美国签署FTA及BTA。长期以往，势将弱化台湾的经济竞争力，特别是台湾地区无法参与CPTPP及RCEP，陷入严重“双重边缘化”困境。因应之道，台湾应积极努力试图改善与大陆关系，在两岸协商共识前提下寻求参与CPTPP及RCEP，避免一再被排除于重要区域经济体系之外。

华夏经纬网专稿 如需转载请注明来源