岛内虐童案 台卫福部门拼命骂地方政府

    岛内令人揪心的虐童案，台卫福部门除了表达将检视收出养与委托安置，记者会与几篇新闻稿有三大共同特点：一、忘了自己是儿童福利联盟基金会的业务主管机关，更规避了自己是收出养项目的主办机关。二、通篇都讲地方政府应该如何。三、偷换概念、模糊事实，藉以谴责他人。

　　剀剀出养不是法院判决、剥夺亲权的结果，也不是地方政府的强制要求，而是监护人(剀剀祖母)的最终决定。但台卫福部门新闻稿的指责文字：“有出养必要性应由地方政府评估”、 “儿童不能仅因家庭经济因素出养”，把剀剀出养当成地方政府主动剥夺亲权的案子，先混淆事实，然后再骂地方政府不该出养剀剀。台卫福部门大义凛然地说 “(地方政府)不应将评估、媒合、暂时安置及收养后访视工作全部交给民间团体执行”，自己忘了，收养媒合的工作正是台卫福部门委办的项目，交由儿童福利联盟基金会办理。

　　台行政机构负责督导社会安全网业务的政务委员林万亿，其发言最不该，他竟然说“本案地方政府循往例，委托办理收出养经验丰富的儿童福利联盟处理”，搞错了出养者(surrender)。台卫福部门与林万亿指责地方政府踢皮球，忘了这颗球是台卫福部门早踢给了民间团体。

　　保姆是台北市政府管的，剀剀祖母家是新北市的关怀案件，负责收养程序与找保姆看护的是儿童福利联盟，三个机关、团体，其刑事责任、行政疏失的有无还待认定，但伯仁由我，对逝去的受苦小生命有责任。舆论上常民不在乎机关的权责分属，觉得新北、台北、儿童福利联盟似是相互推托，当然气愤，而台卫福部门极力撇干净的语言更不堪。

　　此案到底各方分工与法律责任为何，厘清很重要，才能策进未来。台北市社会局的新闻稿话中有话，有些意思隐而不发，但很精准：“为新北市社会局社福中心照顾的孩童，由中央委办儿福联盟项目办理并自行委托保母出养前照顾;而台北市社会局为保母辖管县市”，把中央的责任点了出来。

　　民进党新北市议员卓冠廷点出了剀剀命运急转直下的关键点：儿福联盟为什么拒绝让原来的周姓保母继续照顾?而交由虐童的刘姓保姆?可以批评卓冠廷是事后之见，因为事发前没人知道刘保姆是坏保姆，若刘保姆与周保姆同样有爱心、照护周全，儿福联盟的处置就未必错。如何抓出坏保姆才是关键，但卓冠廷的疑问另有制度上的意义，即使整个体系里保姆水平都整齐，涉及认养与安置，还是得以 “稳定安置、永久性规划”(Stable placements/Permanency planning)为优先原则。

　　以英国众判例为例，法庭考虑“撤销安置命令”(Revoke Placement Orders)时，稳定与永久是重要考虑。在剀剀案中，就是避免在不同的保姆之间转手，可见卓冠廷的质疑有实务与法律上的意义。

　　未来理想的情况，在人力物力都足够支持的情形下，类似个案，新北社会局的责任就得延伸到启动收养程序后，乃至收养完成后，亦即不是现行规定的，启动收养就完成阶段性任务;未来新北社会局角色会是个案的管理者(account manager)，即使收养家庭住在海外，新北对收养后养父母的表现都有责任。实务上如何进行，当局该表态。

　　个案管理者角色确立后，台北市政府社会局新闻稿里对中央的建言，也就显得有意义。该局说“建议中央应制订三方权责县市共访机制，以增加社工访视敏感度，避免孩子伤害被隐藏”，三方共访还是要有主从关系，有了个案管理者，不管小孩住到那，总有个主要的人全程盯着，三方共访才不会沦为三个和尚没水喝的卸责。

　　要不要如此做?要多投多少资源才做得到?中央该响应、表态。(作者 施威全 伦敦大学伯贝克法律学校博士)