ECFA若全面中止农产品将是最大受害者

作者 曾志超 中华经济与金融协会副秘书长

大陆于5月31日宣布，中止ECFA早收清单的134项关税减让，由于中止项目范围甚广，许多人开始担心大陆是否会全面取消ECFA，一旦发生，脆弱的农产品将首当其冲。

在短短半年间，大陆已经就早收清单货品，中止二波关税减让，此次无论涉及产业、货品数量与影响规模，均较上次大幅扩大。从关税减让项目而言，二波共有144项，看似不多，仅占早收的577项中的25.85%；惟倘从2023年台早收货品出口规模157.82亿美金来看，二波金额约达118亿美金，占了早收规模的74.77%。易言之，去年四分之三早收出口金额的优惠关税均已被取消。

所幸受冲击的产业早就展开因应对策，如扩大全球布局，或将部分产能移转至大陆，早收的出口规模已大幅减少，波及相对有限。不过农产品深受距离与消费习惯的影响，不易移转市场，若全面取消优惠关税，影响将更甚于其他产业。

由于两岸距离近，航运相当密切，台湾农渔产品采收后，不到一天就可以运抵厦门或广东，数天内就可以送到大陆各地。加上饮食习惯相近，以及购买力强，台湾高质量农渔产品深受大陆消费者的喜爱。

2005年连战推动和平之旅，促进15种台湾水果享有零关税与快速通关措施优惠。接着2010年6月两岸签署ECFA，早收清单中有18项农渔产品，自2011年1月1日起开始实施逐渐降至零关税。取消关税之后，农产品对大陆出口快速成长。

2006年对大陆出口金额，占台农产品总出口比重首次超越一成，使得大陆长期居台最大农产品出口地，2018年与2019年出口达到高峰12.7亿美金，出口比重23%，几乎为农产品出口的四分之一。

可惜两岸敌意螺旋持续上升，之后出口金额开始衰退。2021年大陆海关多次检出台湾主要农产品带有介壳虫等有害生物，或禁用药物，因而暂停凤梨、释迦与莲雾等水果以及石斑鱼等渔产品进口。2022年美国联邦众议院议长佩洛西窜台，大陆宣布暂停未完成产品注册的100多家台湾食品，与柑橘类、冰鲜白带鱼与冷冻竹荚鱼进口。去年对陆出口仅剩5亿美金，不到高峰期2019年的四成(39.35%)。

当然台当局也试图强化其他国家的出口，例如以“自由凤梨”或“民主凤梨”之名，积极将凤梨销往日本，然仅有短期效果，2022年农产品出口金额成长11%，达8.6亿美元；去年就暴跌16%，出口只剩7.2亿美元，非但无法弥补大陆失去的市场，连对日出口都创下14年新低，回到2009年水平，拖累总出口跌破50亿美金。

面对大陆验出台湾农产品的检疫问题，台农业主管部门不设法排除障碍，还甩锅给大陆，指责其政治操作，扬言向WTO提出申诉，至今却只提出毫无效果的“关切”，农产品解禁遥遥无期。唯独释迦与石斑鱼靠着地方政府、在野党与农业团体等努力，始能恢复出口。

未来四年两岸关系难以改善，大陆全面废除ECFA早收清单的可能性大增。以大陆市场为主的农产品，应及早规划因应对策，开发农产品深加工产业，如水果酒、胶原蛋白等高附加价值产品，以降低其冲击。（台湾《联合报》）