战争动员：共产党的制胜之道

　　解放战争是国共双方斗争的关键时期。按照毛泽东的估计，从1947年下半年我军转入战略进攻开始，“准备用五年到十年甚至十五年”来解决对蒋介石的斗争，结果只用了三年就取得了解放战争的胜利。之所以大大提前了实现和平的时间，国共双方悬殊的战争动员能力是其中的一个重要原因。

　　实行军事、政治、经济全民动员

　　进行广泛深入的政治动员。抗日战争结束到1946年底，国民政府以其掌握国家政权的优势，接管了除东北和解放区外所有的日伪农业、商业、金融业和轻重工业，而解放区大都物资匮乏、土地贫瘠，基本没有近现代工业。在此情况下，只有充分宣传群众、动员群众、组织群众，调动广大人民群众的政治热情为战争服务。在解放战争中，我党深入筹划研究，确定了政治动员对象是广大的农民，动员目标是扩大党的武装力量，动员方式是实现广大民众的根本利益，建立了最广泛的统一战线。而国民党政府为了维护统治，害怕发动老百姓，只能依靠帮会、特务对内横征暴敛，实施白色恐怖，对外依靠美国，签订卖国条约，不光民心尽失，就连统治阶级自身也心生不满，军队高层将领纷纷起义。

　　建立巩固的经济动员基础。通过在解放区全面推广土地改革制度，在大中城市推行恢复经济生产的政策，提高了劳动人民的生产积极性，形成了巩固的后方，为支前作战提供了雄厚的物质保障。在东北战场，国统区一度达90%以上，但是生产基本处于瘫痪状态，作战资源还要从关内转运，东北战场成为财政的沉重负担。而我党仅仅依靠收集日军遗留的设备就建成了大规模的军事工业，所生产的武器弹药不仅能支援东北野战军作战，还能给关内予以支持，以至于粟裕在淮海战役总结时说到，“淮海战役的胜利，离不开山东的小推车和大连的大炮弹”。

　　实行了“三结合”的武装力量动员。解放战争时期，为适应战事需要，我党军地各部门都设立了武装工作委员会和支前部门，加强了对武装工作的领导，建立了主力兵团、地方兵团和游击队、民兵相结合的武装力量体制。仅在东北，我党就共动员160万人民参军，山东老区也征兵近百万，而在历次战役中动员的民兵和直接参战支前民工更是数以千万计。而国统区以其3亿余人的人口规模，实际征兵数不过200余万人，还有大量的青壮年劳力都在“抓壮丁”中死亡，动员能力之差就可见一斑了。

　　高效发挥战争潜力

　　广大的人民群众是战争动员的力量源泉。战争是综合实力的较量，战争伟力最深厚的根源存在于民众之中。国民政府空有巨大的战争潜力，不仅不实行政治改革、民主改革，反而集中主要精力于推行独裁统治，镇压民主运动，策划发动内战。而我党以革命的纲领和政治主张发动群众，以进步的思想武装群众，赢得了广大人民群众的拥护和支持，发动了最广泛的人民群众，成为我党我军战无不胜的法宝。

　　健全的基层组织是战争动员的有效抓手。国民政府虽然在全国范围内掌握了政权，但由于自身体制落后，腐败横行，管理末端无法深入基层，导致动员手段贫乏，只能通过地主阶级征粮、抓丁，依靠滥发货币掠夺民财，大小官吏和土豪劣绅的层层盘剥在无形之中加重了百姓税负，造成了巨大的贪污和浪费。而我党通过土地改革加强了基层政权建设，形成了以基层党组织、农会、农民代表会议为主的组织结构，使得高效的现代组织体系深入基层，能够用远低于国统区的实际税率从解放区征集更多粮食、兵员。

　　雄厚的人才储备是战争动员的骨干力量。在解放战争中，虽然我军的人数在绝大多数时间处于劣势，但是党员一直在数量上和质量上占有优势，而且所有的党员、骨干都是经过党组织认真考察过，踏踏实实发展起来的。这也就意味着，每当我军占领一地，马上就能从后方抽调出大量的人力去接管城市、改造农村、发展工业、支援前线。即便一时战事失利，也留下了坚实的群众基础，最终不断发展壮大。而国民党在占领了土地后不仅无法及时转化为战争潜力，反而要分兵据守，其败亡的最终结局也就不难想象了。

　　对新时代做好国防动员工作的几点启示

　　回顾和梳理解放战争时期的动员情况，对推进新时代国防动员仍有借鉴意义。

　　发挥政治优势，打牢动员思想基础。现代战争不光是武器装备的较量，更是政治、外交等多方面多层次的综合较量，人心向背依然是决定战争胜负的重要因素。做好新时代国防动员准备，必须要把政治动员放在重要位置，依靠人民建设国防，依靠人民开展动员，发挥人民战争的强大力量。深入开展全民教育，抓住地方党政领导干部和青年学生等重点对象，系统学习国防知识和军事技能，提高全民族的国防意识和爱国意识，增强国家向心力和民族凝聚力。

　　完善法规体制，打牢动员组织基础。修订完善《国防法》《国防动员法》等法律法规主体框架，明确国家、军队和各级政府、行业系统的职能、任务、权限和责任，规范动员模式。把国防动员系统纳入到政府行政体系，健全国防动员常设机构，充实基层工作人员，实现机构设置和工作运行的常态化。构建作战指挥、国防动员、公共应急管理“三个机制”于一体的军地联合指挥机构，实现服务、应急、应战在指挥控制上的有效衔接。

　　推进军民融合，打牢动员经济基础。根据军事斗争准备和经济社会发展需要，把国防建设植根于经济社会发展体系之中，在各个领域储备和积蓄动员潜力，在通信、交通和基础设施建设中贯彻国防需求，在信息高速公路建设中预留军事“接口”，在大型运输车辆和船只的设计和建造中适用部分军用标准，增强通信卫星、气象卫星的平战转换功能，大力发展大型飞机和直升机，支撑未来军事斗争准备。