| 彭韬,男，博士，湖南株洲人，华中师范大学台湾与东亚研究中心副主任，研究员。研究专长为两岸关系、台湾史、台湾政党选举及港澳台问题研究。承担和参与多项国家与省部校级科研课题。出版个人专著一本，主编两本，在人民日报（海外版）及CSSCI等中文核心期刊发表相关论文50余篇。 |
作者 彭韬 华中师范大学台港澳与东亚研究中心副主任、研究员
陈水扁于2000年上台后，拒绝承认一个中国原则，主张“一边一国”。他在台湾内部积极推动“去中国化”的“渐进式台独”活动，甚至试图通过“宪政改造”实现“台湾法理独立”。在国际上，他推行“烽火外交”，试图让台湾加入只有主权国家才能加入的政府间国际组织，制造“一中一台”“两个中国”的局面，肆意破坏两岸同属一中的事实。为应对“台独”分子日益升级的分裂活动，也顺应广大民众要求通过法律手段惩治“台独”的呼声，2005年3月14日，大陆颁布《反分裂国家法》，为“台独”势力划下不可逾越的红线。该法出台20年来，为中国推进国家治理现代化、构建法理反“独”促统体系打下了坚实的基础，司法反“独”工作也在这一过程中不断发力，为日后两岸统一铺就了坦途。
一、司法反“独”体系日臻完善
从体系构建上来看，《反分裂国家法》出台20年间，大陆反分裂的制度体系愈发完善。早期，关于台湾问题，《中华人民共和国宪法》序言中明确指出“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分”。《刑法》、《刑事诉讼法》中也有关于“分裂国家罪”的相关条款，但这些条文相对分散，缺乏专门针对分裂行为的系统立法。2005年《反分裂国家法》的颁布将宪法原则具体化为法律条文，填补了此前的立法空白，此后，2015年的《国家安全法》、2020年的《香港国安法》相继问世，与《反分裂国家法》共同构成了反分裂法律体系。2020年起，大陆设立“台独”顽固分子清单，总共三批12人；2024年6月，中国最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合制定印发了《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，内容共22条（简称“惩独 22 条”）。这一系列举措标志着大陆反分裂司法体系得到了进一步巩固和完善。
《反分裂国家法》对大陆司法反 “独” 体系的完善起到了关键推动作用。这一完善不仅体现在法律工具的丰富和优化上，更意味着对台治理模式实现了从 “危机管控” 到 “主动塑造” 的重大转变。在法理层面，将反分裂斗争纳入法治轨道，有效避免了台海问题陷入 “政治化螺旋”；在实践层面，借助司法手段能够精准打击极少数 “台独” 分子，团结广大台湾同胞；在战略层面，为 “促统” 阶段的法律制度衔接打下了坚实基础。
二、司法反“独”体系愈发强韧
从法律内容来看，“惩独 22 条” 与《反分裂国家法》紧密配合、相辅相成。《反分裂国家法》奠定了坚实的法理基础，明确了 “台湾是中国不可分割的一部分” 这一根本原则，并对采取 “非和平方式” 解决台湾问题划出红线。而 “惩独 22 条” 则将这些原则立场进一步细化，制定了针对 “台独” 分子和团体具体的定罪量刑标准，大大增强了反 “台独”、反分裂工作的可操作性和执行力。并且，“惩独22条”规定，“对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑”，这充分彰显了大陆坚决打击一切分裂国家行径的坚定决心，表明了与 “台独” 分子斗争到底的鲜明态度。《反分裂国家法》与“惩独22条”二者相互补充相互配合，共同打造出强韧有力的司法反“独”体系，铸牢反“独”法治防线。
《反分裂国家法》及其司法反“独”体系的强化，不仅是对“台独”分裂势力和外部干涉势力的有力震慑，是大陆维护国家主权与领土完整的法律利剑，更是推动两岸关系和平发展、实现国家统一的制度性保障。其强韧之处不仅在于法律条文的威慑力，更在于司法实践与政治、经济、外交手段的协同发力，以及对两岸社会共识的凝聚作用。未来，这一体系的持续完善将为反“独”促统注入更强的法治动能，为中华民族伟大复兴筑牢根基。
三、司法反“独”体系成为统一制度实验场
《反分裂国家法》的出台及其司法体系在20年间的不断完善，其意义已超越单纯的法律建构，而是成为中国特色国家治理模式在主权领域的一次成功典范，它正为统一后的制度安排提供实验场域。《反分裂国家法》推动了“一国两制”台湾方案的司法探索，促进两岸的“渐进性融合”。例如福建自贸区试点“两岸法官联合调解”模式，由大陆法官与台湾地区法律专家组成合议庭，在商事、家事纠纷中试行“一国两制”下的司法权分配方案。此类实践既尊重台湾现行法律体系的技术细节，又以“共同打击犯罪”“保障民众权益”等共识淡化政治对立，为统一后的司法融合积累操作性经验，标志着大陆推进统一大业进入了规范化、法制化的操作层面。
两岸统一是历史大势，是全体中华儿女的共同心愿。《反分裂国家法》为这一目标的实现提供了坚实的法治保障。它不仅是一部法律，更是国家意志和民族精神的集中体现，是中国在维护国家统一、反对分裂斗争中最为坚实的法治后盾。它以法律的形式警告“台独”顽固分子以及国际上支持“台独”的反华势力，中国大陆坚定维护国家主权和领土完整，绝不容忍分裂行径；坚定反“独”促统绝不动摇。随着国际形势的风云变幻和两岸关系的发展演变，它会不断适应新的挑战与需求，为司法反“独”工作持续赋能两岸同胞利益福祉以及两岸关系和平发展产生深远影响。
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