“事先没想好能否实践” 专家：前瞻评估很草率

4月初发生的台铁太鲁阁号事件，不但狠夺49条人命，也揭露蔡当局“前瞻计划”轨道建设的荒唐进度！轨道建设从“可行性评估”到“综合规划”阶段最容易卡关，原因是须历经环境评估、都市计划变更、整体路网规划、台铁营运协调及土地取得等，完成规划后还要经过交通部门、“台发会”到行政机构核定重重关卡，再根据相关法规匡列预算。多名交通学者炮轰，轨道建设事先缺乏评估就编列预算，除了违反法规，根本是“先画靶再射箭”沦为纸上谈兵。

一名曾参与“前瞻基础建设特别条例草案”公听会的专家分析，交通建设个案复杂度不同，除非有抗争等外力因素介入而拖延期程，原则上可行性评估一年可以完成、综合规划报告则约两年底定，“前瞻计划轨道建设执行率落后，可能和当初评估阶段太过草率有关。”

该专家直言，当年前瞻计划的内容、经费规模和预计成效仍处“未定之天”时，就先匡列预算，一来不符合规定，二来造成后续预算无法有效执行，影响公部门资源分配的合理性与运用效益性。他举例，“桃园都会区大众捷运系统航空城捷运线（绿线）暨土地整合发展计划”从2015年度开始编列预算，2016年度累计编列6亿元新台币，但因为综合规划报告于2016年4月才核定，导致2016年底的预算累计执行率仅9.7％，“难怪预算中心批评，近年行政机构未完成轨道建设计划审查程序即编列预算，几乎已成常态。”

一名台铁官员私下透露，“台南铁路立体化延伸至永康计划规划作业”确实已逾越默认的期程，目前还停留在可行性评估阶段。台南市“立委”陈亭妃则指出，该计划是地方积极争取铁路延伸的路段，涉及台南县市“缝合”，2018年间，台南市政府已送出可行性评估报告，但因应交通部门修订“可行性评估作业要点”，市府正在补强资料，将另提新报告，“行政当局与地方一来一往程序冗长，让负责争取地方建设经费的民代急得跳脚。”

台中市“立委”杨琼璎也说，台中市政府2018年间送出“大台中地区山海线铁路双轨高架化建置计划规划作业”的可行性评估，至今已五度补送修正报告，目前只待台铁回复同意函后，即可提报交通部门审议，不过，审议进度声声慢，工程遥遥无期，“当时就是先匡列经费，连可行性评估都没有，更不用说重大建设需经过‘台发会’审查，因此就这样公文往返，连经费当局都尚未核定！”

据台媒调查，前瞻计划轨道建设的“台中捷运绿线延伸大坑及彰化规划作业”，目前也停滞不前，可行性评估仍然停留在“行政机构核定中”。一名彰化县民吐槽，十年前就听闻台中捷运要延伸到彰化，如今早已不抱期待，“听说县府去年就已经把报告送出去，到现在还是纹风不动，说建设不分蓝绿，你相信吗？恐怕等到县长卸任，也还看不到捷运。”

对此，交通部门路政司科长魏瑜坦言，台中、彰化及台南三项轨道建设仍在可行性评估阶段，因此尚未执行预算。她进一步表示，轨道建设计划期程长，过程中需经谨慎规划和审查，从可行性研究经地方政府提报到交通部门与行政机构，核定后才能接续办理综合规划，透过层层审查让建设计划更周延。