前瞻变落后！轨道建设“用喊的” 民代担忧

前瞻轨道建设中的“台南铁路立体化延伸至永康计划规划作业”，目前停留于评估报告修正阶段。（图／中时电子报资料照）

为期八年的“前瞻基础建设计划”（前瞻计划），是蔡英文2017年提出的重大经建计划，内容包含“绿能建设”、“数字建设”、“水环境建设”、“轨道建设”及“城乡建设”五大方向。由于推出时相当仓促，外界批评根本就是回避监督、旧酒装新瓶、漠视地方自筹款能力等，其中轨道建设更遭炮轰不务实际，且后续维护所费不赀，最终恐由行政当局埋单债留子孙。

台中市“立委”杨琼璎表示，台行政机构在2017年将“大台中地区山海线铁路双轨高架化建置计划规划作业”匡列在前瞻基础建设计划的轨道建设经费中，然而至今可行性报告已审查多时，在经费的估算上也须要配合当年度工程物价调整来计算工程经费，才能合理反映工程成本。

杨琼璎进一步指出，山海环线计划本身就是台铁为主的运输系统，是公有财产，未来会由台当局负责兴建营运，后续营运权及收入也都归台铁所有，却要台中市负担超过一半的建设经费，很不公平，目前已请交通部门协助向行政机构争取计划项目全额补助。

此外，今年前瞻计划轨道建设第三期预算遭砍半，彰化县“立委”谢衣凤也指出，“台中捷运绿线延伸大坑及彰化规划作业”的期程恐怕拖得更长，蔡当局对前瞻经费规划不善，加上各县市财政自筹能力不同，一开始通通“用喊的”，未来地方配合款势必成为沉重负担。

民众党“立委”张其禄也说，由于路轨产业自然独占的特性，在其承担基础建设维持与政策目标（如优惠票价贴补、偏乡路线营运），几乎不可能达成损益两平，更遑论能有利润盈余，所以应从经济自偿率检视，让车站周边资产及资源能被活化、活用，创造间接开发效益来检视其自偿率，但规划时过于乐观经常导致高估收益与低估成本，如前瞻轨道建设的预算执行率低来看，是否在高估运量、土地开发利益、规模，低估地质、当地既有设施复杂程度等状况下，产生土建机电招标流标等预算执行不彰情形。

“整个站只有两位站务人员”张其禄以“高雄市区铁路地下化计划”目前建置的十个小站为例指出，现今捷运化或铁路地下化，除站点过于密集外，后续营运成本如各站人力分配等，欠缺营运管理上的规划等，也是导致执行率及开发不彰的关键因素。他认为，虽然服务点增加，但各站人力却分散且减少，以高雄美术馆站全部人力约6人、以三班排班制来看，一班约为两人，很难带动最初规划的效益。

针对前瞻计划轨道建设陷入进退不得，成功大学交通运输管理系教授郑永祥也指出，“前瞻轨道建设都会碰到共同的问题，就是需求量不高，谁来买单？”他认为，发展轨道建设应纳入土地规划，有效结合区域治理和都市发展，且建设前必须完成自偿率、运量等可行性评估，同时须考虑未来人口变化、产业发展等因素，才能符合地方需求，并带动经济发展，为地方产生最大的效益。

一月初，台立法机构三读通过前瞻计划第三期的2298亿元新台币特别预算，全数以举债支应，眼看蔡当局“华丽的”八年前瞻愿景已走到一半，停滞的轨道建设能否如期完工，大家都紧盯着看。