施威全：台交通部门升官图，遮盖还是改革？

太鲁阁号事故，遗体修复师代表罹难者家属发言，因为修复师们陪伴家属流泪，亲眼目睹车祸惨烈。49具遗体，修护师接力工作13天，亡者得以恢复面容，身体端正地让家属最后告别。

为了辨认遗体，有家属看了33具遗体的照片，看一张，一次心搐，不是检、消没依性别、特征排好认尸流程，而是特征不显、性别难辨。遗体破碎、躯骸不全，难以凭骨盆比例、外形，看性征；头部破碎，无法从面容看出性别。遗体修复师工作两个礼拜，时间之长，也难拼回那一瞬间，车厢重创前的样貌。修复师们曾彻夜寻找一张脸孔，一位女童的容颜。

遗体修复团队发言人王薇君说，这场意外严重程度比普悠玛出轨严重百倍。但需要承担事故责任的，却升官。

惨案涉及政治责任、行政责任、法律刑事责任。政治责任只有一人扛，交通部门主管去职；刑事责任，检方仍在侦办；行政责任，未有定论。同时台湾运输安全调查委员会还在调查，虽然调查的目的不在究责，而是找出体系的缺失，但调查结论将是判断行政疏失，甚至刑事责任的重要参考。刑、行责任未明，原来担任次长与副局长的，未必是罪犯，却是带罪之身。共犯集团里的关键人物，应该静候调查，竟然升官。

要升官，不该带着疑犯身分升，应该调查结束后，确认清白之身再升。“意外绝对不是意外发生”，英国贺伯特爵士（Sir Herbert Walker）在1927年火车事故的名言，意思是，意外事故是一连串错误的组合，不是突然间的意外。太鲁阁号案，涉及了一连串的行政与刑事过失，因此运输安全调查委员会的报告很关键。从台铁紧急应变中心第25次的会议纪录便可看出，事故后，相关单位立即做了9项改善工作，这是应做而未做的项目；早做了，就不会有49人罹难。为何未做？未见官方的检讨答案，先见升官。

专攻轨道灾难的英国调查报导记者费司论及“安全的政治”，提到灾难发生，舆论的焦点常锁定特定的关键点，而忽略了系统的整体问题。亦即，找到代罪羔羊后，其他人便容易脱罪，因此舆论风向是关键。

太鲁阁号灾难应该独立调查，不受政治遥控的运安会，事发当晚就先开记者会大谈四大疑点，引领舆论方向；接着运安会新闻组有行政幕僚加入；再来运安会主委配合民进党“立委”质询，秀过头暴露案情，以致花莲地检署公开警告，要求运安会不要与涉案者隔空串供。然后，聪明秀异的花莲地检署检察长俞秀端亲身参与侦办，曾日夜不阖眼，正当扩大传讯，案子办到一半，被调到彰化。

在台湾，政治引领风向，“三立”、“壹电视”、“年代新闻台”等绿媒卯力演出。一连串的运作，恰符合事故刚发生时台铁官员群组里，某官员传达的指示：把责任推给承包商和监造商。

危机处理，行政当局的形象管理是关键，目的在于取得民众信任，领导民众共同面对危机。形象管理不该是遮掩与卸责。

民进党当局政治幕僚新闻能力强，风向带得好，得以让待审的官员升任主管与局长。惨案过后，掌权的同样是那群人。斧凿痕深的布局，可能是遮盖弊端的平台，处理不利于自己、不利于前任、不利于台当局整体的刑事、行政责任。运安会要让民众信服，就该邀请罹难者家属代表，加入调查团队，别以素人没有交通专业为理由。升官者若清白无辜，更该支持本文的倡议。（作者为施威全，伦敦大学伯贝克法律学校博士）