关于两岸统一走势的观察与分析

中国人民大学政治学系教授王英津在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊5月号发表专文《关于两岸统一走势的观察与分析》。作者认为，从当前情势来看，大陆无须急于对未来两岸统一的时间表去作具体描画，因为这里面充满了诸多不确定因素。况且，解决台湾问题也是一个动态的复杂的过程，甚至可能会瞬息万变，过于细化，反而自捆手脚。但是，大家也不难意识到，解决台湾问题虽不会太急，但也绝不会再拖太久。台湾当局并非没有意识到自身的危险处境，而是他们已经感觉到大陆坚决反对“台独”、实现国家统一的决心，但为了自保就不得不更加依赖美国，进而在“倚美谋独”道路上越走越远。然而，这样的结果又会使大陆感觉到和平统一的可能性正在逐渐丧失；伴之而来，大陆启动《反分裂国家法》的可能性不断增大。文章内容如下：

　　随着实现中华民族伟大复兴目标的日益临近，两岸统一问题受到空前关注和热议，尤其是关于中国何时会解决台湾问题，两岸和平统一的可能性还有多大，中国解决台湾问题美国是否会介入，中美之间因台湾问题而引发战争的可能性有多大，以及中国该如何应对美国的可能介入等问题。针对这些问题，笔者试图通过系统梳理一年来大陆官方相关文件和领导人相关讲话，概括出大陆推进国家统一进程的策略变化，并在此基础上作出个人的观察、分析和分析。

　　一、两岸统一截至时间的尘埃落定

　　从大陆官方的政治文件看，1979年以来，我们党的历次代表大会报告和历年政府工作报告均会论及国家统一问题，人们对此习以为常。然而，中共十九大召开前后的情况却有些不同，国家统一问题成为了热议问题。

早在大会召开前的2017年6月，两岸各界就开始关注中共十九大报告会如何论述涉台部分，其中的焦点问题是：中共十九大报告将如何呈现两岸统一问题。如上所述，1979年以来我们党的历次大会报告和历年两会期间的政府工作报告都要论及两岸统一问题，为何到了中共十九大时该问题才受到如此高的关注呢？很显然，人们判断将载入中共十九大报告的相关内容或许与以往大会的相关内容会有所不同。众所周知，之前的相关内容多是政治宣示，侧重表明大陆实现两岸统一的立场和态度，而对于中共十九大报告的相关内容，人们关注的焦点为“是否会将国家统一问题提上议事日程”，或者是否会出台“统一时间表”。2017年10月18日，令人翘首以待的中共十九大报告终于公之于众，其在该问题上的表述是“实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”。①按常理，中共十九大报告既然已作出相关论述，那么人们的关注和讨论应该会到此为止，但事实表明，人们对这一问题的关注和讨论并没有随着中共十九大的落幕而停止。大会结束后的很长一段时期内，相关各界在这一问题上仍争论不休，主要有以下三种观点：

　　第一种观点认为，国家统一必须在民族复兴之前得以实现，所以必须要在2050年之前实现两岸统一。

　　第二种观点认为，国家统一可以在民族复兴之后实现，“必然要求”并不必然意味着国家统一要在民族复兴之前实现。

　　第三种观点认为，虽然实现民族复兴前一定要完成国家统一，但不可急躁冒进，俟将来条件完全成熟时，再解决国家统一问题。其实，这种观点可以并入到第一种观点之中。

　　上述争论给大陆对台工作造成了一定程度的困扰。倘若纷争继续下去，不利于稳定台湾社会的民心，进而会影响大陆对台工作的大局。面对相关各界的争论，大陆涉台主管部门——国台办只好出面声称：不要将民族复兴与国家统一两者简单挂钩。其实，国台办的这一表述仍没有正面就两者关系作出具体阐述，而是采取迂回策略，对相关各界的争论作了模糊性回应，其目的在于“平息争论”、“灭火”，而不在于“给出答案”，事实上当时国台办既不便也很难给出具体答案。

　　后来对这一问题作出进一步明确回答的是，2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中指出：“台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而终结。”②此表述的意涵可谓简洁明了，换言之，中华民族复兴之日，就是两岸未统一状态结束之时，国家统一问题的完成时间不会晚于实现民族伟大复兴的截至时间，也就是2050年。至此，解决台湾问题的截至时间已经明确划定，这就是所谓的“没有具体统一时程但有截至时间的时间表”。于是，围绕着国家统一与民族复兴孰先孰后的争论从此划上了句号。

　　这里值得思考的问题是，在中共十九大之前所经历的相当长的时期内，两岸各界从未过多关注所谓“时间表”问题，而为何单单到了中共十九大召开前后才对此持续热议和反复讨论？笔者认为，该问题在此时此刻被提出和讨论，这本身就表明，两岸统一问题到了该解决的时候了，大陆初步具备了解决台湾问题的实力、能力和民意基础。不仅大陆各界这样认为，而且台湾方面也这样认为，否则，两岸不会在这时提出该问题并反复热议。

需要进一步指出，从当前情势来看，大陆无须急于对未来两岸统一的时间表去作具体描画，因为这里面充满

二、大陆关于推进两岸统一问题的表述变化及其分析

　　习近平总书记发表“1·2”讲话后，尽管大陆仍声称尽最大努力争取和平统一的前景，但使用“不承诺放弃使用武力”的频次明显增多。尤其自2019年下半年以来，中美对抗加剧，国际局势复杂多变，香港反对派、“台独”势力与美国相互勾连牵制中国发展，加之疫情蔓延的影响，都促使大陆开始对如何推进国家统一问题去做更深刻的思考和认识，这主要体现在以下两个方面的变化：

　　第一，相关涉台表述发生了新变化。最明显的是对国家统一的表述从“祖国和平统一”变为“祖国统一”，这在近一年来的相关论述中均有体现：一是2020年政府工作报告涉台部分首次将“促进和平统一”改为“促进统一”；二是中共十九届五中全会公报的相关涉台表述是“推进两岸关系和平发展和祖国统一”；三是国台办主任刘结一与海协会会长张志军2021年元旦贺词的提法均是“推动两岸关系和平发展、融合发展，推进祖国统一进程”，与2020年贺词中的“推进祖国和平统一进程”相比，“统一”前面少了“和平”二字；四是全国政协主席汪洋在2021年1月17－18日出席中央对台工作会议时发表讲话中的表述是“积极促进两岸关系和平发展、融合发展，推进祖国统一进程”，“统一”前面也取消了“和平”二字；五是“十四五”规划和2035年远景目标纲要中的表述是“推进两岸关系和平发展和祖国统一”；六是2021年政府工作报告涉台部分在论及国家统一问题时的表述是“推进两岸关系和平发展和祖国统一”；七是李克强总理在2021年“两会”期间回答记者提问时的表述是“推进两岸关系和平发展和祖国统一”；八是海协会会长张志军在2021年“两会”期间接受媒体访问时的表述是“两岸关系和平发展、融合发展及祖国统一”。关于以上表述上的变化，是大陆在国际局势复杂多变和岛内“台独”活动不断加剧的情势下为推进国家统一进程而作出的策略调整，这将使大陆对台工作更加主动从容，但也让外界产生了丰富的联想和猜测。如果说，2020年政府工作报告第一次将“祖国和平统一”改为“祖国统一”，可以解释为是当时疫情期间大陆“两会”时长变短、报告篇幅压缩所致，且开头一句“我们要坚持对台工作大政方针”已涵盖“和平统一”的内容，那么，中共十九届五中全会公报、汪洋主席在2021中央对台湾工作会议上讲话、“十四五”规划和2035年远景目标纲要等文件则无需有篇幅压缩的问题，却为何仍如此表述？并且，通过对比可以发现，除了2020年、2021年两个政府工作报告之外，上述其他文件和讲话均未用“我们要坚持对台工作大政方针”这句话作为统领。据此，外界有人推断，近一年来大陆关于两岸统一方式的新表述绝不是偶然的，也不是随意的，而是深思熟虑的结果。

第二，关于国防和军队建设的表述也发生了新变化。近一年以来，官方文件和发言中涉及到国防和军队建设时关于加强练兵备战的表述较以前出现频率更高。一是2020年10月中共十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中的表述是：加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一；全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保2027年实现建军百年奋斗目标。二是2021年政府工作报告关于军队建设的表述是：全面加强练兵备战，统筹应对各方向各领域安全风险，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力；各级政府要大力支持国防和军队建设。三是2021年“两会”期间习近平出席十三届全国人大四次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，要深刻领会党中央和中央军委决心意图，聚焦实现建军100年奋斗目标，紧紧围绕我军建设“十四五”规划布局谋划和推进工作；要增强责任感、紧迫感、主动性，把我军建设年度计划安排的各项工作往前赶、往实里抓，确保早日落地见效；当前安全角势不稳定性较大，全军要统筹好建设和备战的关系，做好随时应对各种复杂困难局面的准备。四是中央军委副主席许其亮在2021年“两会”期间出席解放军和武警部队代表团会议时指出，要认清机遇与挑战，强化责任与担当；提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扎实抓好练兵备战。由上可见，加强练兵备战成为今年乃至今后几年大陆军队建设的重点任务。

　　对于大陆在推进两岸统一问题上的表述变化，该作如何分析呢？笔者认为，应重点把握以下几点：

　　第一，从“祖国和平统一”到“祖国统一”所暗含的意蕴。对于表述调整的背后原因，尽管大陆官方没有直接说明，但我们结合当前大陆所面临的国际局势和台海局势，不难作出如下推断和分析：其一，从“反独”的角度看，目前岛内“台独”活动空前猖獗，美国打“台湾牌”的频次和力度不断增加，极有可能触碰《反分裂国家法》第八条第一款和第二款③所规定的采取非和平方式的情形，大陆意识到事态的严重性和危险性后，进一步强化练兵备战，以便随时应对不测事变的发生。其二，从促统的角度看，大陆开始思考和平统一的可能性到底有多大，甚至认为两岸和平统一的可能性正在丧失，日益逼近《反分裂国家法》第八条第三款④规定的采取非和平方式的底线。一旦大陆认定和平统一的可能性完全丧失，就会依该法定条款采用非和平方式实现国家统一。虽然几十年来大陆一直强调“祖国和平统一”，但当其真正将国家统一问题提上日程、认真思考如何加以解决时，很快就发现和平统一面临着空前的阻力，尤其美国插手台湾问题增大了两岸和平统一的难度，促使大陆不得不加紧做好军事斗争的准备，一旦出现万不得已的情形，就只能启动《反分裂国家法》以非和平方式解决台湾问题。在这样的情势下，大陆在推进国家统一问题的表述上作出上述调整，也就势所必然。当然，需要指出的是，表述上的变化并不意味着大陆改变了既有的和平统一政策，今后仍会以最大诚意、尽最大努力去争取和平统一的前景。

第二，“练兵备战”所暗含的意蕴。这里有两个问题必须厘清：一是为何要在此时强调练兵备战，二是练兵备战的指向是谁。首先，就第一个问题来说，大陆练兵备战是基于当前美国打“台湾牌”和“台独”日益猖獗的严峻情势。最近美国智库机构“外交关系协会”发布的报告，将台海列为2021年容易爆发热战风险的重要地区之一。今年3月10日美军印太司令部司令、海军上将戴维森（PhilipS.Davidson）在众议院军事委员会听证会上表示，大陆正加速挑战美国领导地位，而台湾是大陆实现野心的目标之一，预期或在6年内进攻台湾。⑤我们暂且不论这些美国人士做出此种判断的具体依据是什么，但这些判断无疑能表明，台湾问题已成为当前倍受全球关注的重要热点之一。其次，就第二个问题来说，练兵备战的指向是美国和“台独”势力。原因如下：其一，即便对象是美国，一旦中美之间发生战争，中国也会顺势解决台湾问题，不可能将台湾问题继续搁置，留待以后找机会另行解决。事实上，目前大陆具备了一并解决问题的实力和能力，只是次序安排和时机选择的问题。其二，即便对象是“台独”势力，一旦两岸开战，美国也必定会干预，所以我们在谋划解决台湾问题时必须要将世界上最强大的美国这一对手考虑在内。因此说，我们的交战对手不论是美国还是“台独”势力，美台联手对抗大陆的统一的情况是不难推断出来的，甚至也不能排除日本参与干涉的可能性。为此，大陆要做好充分的应对准备。从性质上来说，大陆采取非和平手段是为了捍卫国家主权和领土完整，因而具有正当性，正如意大利政治思想家马基雅维利所说：“对于必需战争的人们，战争是正义的；当除了拿起武器以外就毫无希望的时候，武器是神圣的。”⑥固然，用和平方式解决一国内部或国家间的争端是首要选择，然而，把武力方式作为解决政治问题的最后保留手段也历来是世界各国通行的做法。

三、实现国家统一是民族复兴进程中的最后攻坚战

　　国家统一是民族复兴不可分割的组成部分。在民族复兴伟大工程中，有许多子工程，国家统一即为其中的子工程之一，该工程与其他工程之间虽有先后、缓急之分，但毫无疑问，国家统一事业始终是民族复兴伟业中的核心部分。正因如此，国家统一事业虽被置于民族复兴伟业的后端，但仍是民族复兴进程中的极为重要的一场攻坚战。

　　第一，从中国实现国家统一的“三步走”来看，解决台湾问题、完成国家统一大业是“最后一步”。1949年新中国成立，实现了中国的初步统一；改革开放后，香港、澳门相继回归，实现了中国的进一步统一；在新时代，必将实现中国的完全统一，藉用大陆官方的话说，就是“祖国必须统一，也必然统一”。目前大陆已成为世界第二大经济体，正从“富起来”走向“强起来”，但却一直未能解决国家统一问题，这不能不说是大陆方面始终无法释怀的重大“心结”。下一步，大陆将加速推进国家统一进程，集中力量解决这一“心结”也就成为时代的要求。

　　第二，从20世纪80年代以来的三大历史任务来看，解决台湾问题、完成国家统一大业是“最后一项任务”。回顾历史，解决台湾问题、完成国家统一大业是党和政府在20世纪80年代的三大历史任务之一；进入新世纪后，它又成为党和政府在21世纪的三大历史任务之一。目前其他两大任务已基本实现，即便尚未完全实现，但只要按照既定的路线图和时间表向前发展，二者的完全实现是水到渠成的事。但是，唯有国家统一问题迟迟未能得到解决。

　　第三，台湾问题给中华民族的整体利益造成了巨大伤害。70多年来，台湾问题不仅造成两岸间的巨大内耗，而且成为外部势力牵制中国发展的筹码，这给中华民族的整体利益造成了巨大伤害，并严重影响中华民族伟大复兴的历史进程。随着时间的推移，台湾问题对中华民族伟大复兴的牵制会越来越大。届时如果大陆方面不及时解决台湾问题，就难以实现世界强国的奋斗目标。在此情形下，解决台湾问题将成为摆在大陆面前的首要政治任务。

　　第四，完成国家统一大业是大陆14亿人民的心之所向、民意所归，具有广泛的社会基础。近些年来，大陆民众对“台独”越来越没有耐心，武统声浪十分高涨，呼吁中央提出“统一时间表”。不久的将来，一旦中国的GDP超越美国，大陆民众的心态想必会发生更为复杂的变化。这种变化反映在两岸问题上就是大陆人民对国家统一的期待和呼声会更加强烈，对过去能够容忍的事情变得难以容忍、能等待的事情变得迫不及待。

第五，台湾问题“总不能一代一代传下去”。2002年11月8日，中共十六大报告就指出：“国家要统一，民族要复兴，台湾问题不能无限期地拖延下去。”2013年10月6日，习近平主席在印度尼西亚的巴利岛会见台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长一行时提出：“两岸长期存在的政治分歧问题终归要逐步解决，总不能将这些问题一代一代传下去。”2014年9月26日，习近平总书记在北京人民大会堂会见台湾和平统一团体联合参访团时重申了上述表述。2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表四十周年纪念会上的讲话中再次指出：“两岸长期存在的政治分歧问题是影响两岸关系行稳致远的总根子，总不能一代一代传下去。”⑦从现实的视角看，台湾问题作为中国内战产生的一个历史遗留问题，确实到了一个需要两岸双方客观面对并认真加以解决的时候。

四、台湾当局“倚美谋独”将加速两岸统一进程

　　面对大陆的促统喊话与协商倡议，以及针对“台独”的练兵备战，台湾当局选择视而不见、充耳不闻，这究竟是听不懂，还是揣着明白装糊涂？答案显然是后者。事实上，台湾当局比谁都清楚两岸政治对立的症结所在，但他们既不愿意也不敢面对这一现实。因为一旦让岛内民众知晓因“台独”而引致的台海风险，就会搞得人心惶惶，进而导致社会不稳定，这样不利于他们执政。于是台湾当局就采取鸵鸟政策，“走夜路吹口哨”，向台湾民众不断宣誓捍卫“中华民国主权”，煽动民众对大陆的敌意，拒绝统一，以此来维持政权稳固和社会稳定。台湾社会的主要政治人物，更不敢直面两岸统一这一敏感问题，一旦有所触及，就很容易被竞选对手给扣上“惧共”“降共”“卖台”的“红帽子”，其政治生涯可能会因此结束。所以，并非是台湾当局没有意识到自身的危险处境，而是他们已经感觉到大陆坚决反对“台独”、实现国家统一的决心，但为了自保就不得不更加依赖美国，进而在“倚美谋独”道路上越走越远。然而，这样的结果又会使大陆感觉到和平统一的可能性正在逐渐丧失；伴之而来，大陆启动《反分裂国家法》的可能性不断增大。

　　近几年，民进党当局的“倚美谋独”，其实是“台独”的末路狂奔。对于这一点，他们在内心里比谁都清楚。不过，与“台独”势力事与愿违的是，他们的行径却在客观上更加坚定了大陆推进国家统一的决心，并加速了推进国家统一的进程。具体说来如下：

　　第一，面对日益猖獗的“台独”，大陆解决台湾问题的民心更加凝聚、意志更加坚定。目前，大陆各界反对“台独”、尽早解决台湾问题的共识度空前提高。从这一意义上说，蔡英文当局的行为反而更加坚定了大陆尽快完成国家统一事业的意志。

　　第二，蔡英文上台以来的“倚美谋独”路线，使大陆越来越深刻地认识到“台独”势力的顽固不化，随之对和平统一的失望感越来越强，这无疑促使大陆进一步明确了在未来推进国家统一进程中应该努力的方向和着力点，进而在选择解决台湾问题的方式上更加明确和有的放矢。

第三，大陆飞机绕岛飞行、频繁飞至台湾岛西南空域，舰船不时绕道航行，逾越海峡中线常态化，事实上成为大陆今后一旦遇到不测，将采取非和平手段打击“台独”、反制美国介入的“军事预演”，为未来解决台湾问题、实现国家完全统一奠定坚实的军事基础。

　　第四，蔡英文当局的“台独”挑衅在客观上促使大陆加速了统一进程，在国家统一问题上发挥了催化剂的作用，从而可能使得大陆解决国家统一问题的时间更加提前。从这一意义上说，蔡英文是两岸统一的“助推者”。

五、中国的统一与外部势力的可能介入

　　从美国宣示的台海立场和政策来看，它主张两岸通过和平商谈来解决双方的政治分歧，亦即“由中国人自己和平解决台湾问题”，坚决反对大陆用武力解决台湾问题；倘若大陆使用武力手段解决台湾问题，美国出于与台湾的“准同盟”关系，依据其相关国内法将会出面干预和介入。但是，美国也指出，倘若是因“台独”而招致大陆对台使用武力，则不在美国出兵保护之列。尽管美国的介入是有条件的，但这些条件仍具有模糊性，有很大的解释的空间，这为美国届时根据情况决定是否介入留下了选择余地。也就是说，倘若美国真想介入，它不难找到介入的理由；倘若美国不想介入，它也能找到不介入的理由。正因如此，这些年来，政界和研究界一直对美国是否会介入中国解决台湾问题存在着不同的预判，有的认为美国会全力介入，也有的认为美国会有限度地介入，还有的认为美国不会介入。虽然暂时无法验证以上何种判断是正确的，但从概率分析，美国介入的可能性较大，无非是介入到什么程度以及采取何种方式介入的问题，这也是目前研究界的主流分析观点。从反干预、反介入的军事斗争准备来看，中国必须按照美国会最高程度、最大限度介入的假定来准备，不能按照美国不介入或有限介入的假定来准备。唯有如此，我们才能立于不败之地。从一定意义上说，我们练兵备战得越充分，美国介入的顾虑就会越大，就越容易防止美国的介入，从而避免中美走向军事冲突。

从美国自身来看，它担心中国解决台湾问题将会动摇甚至改变目前亚太秩序的基本格局，此格局一旦改变，必会影响其主导的世界秩序，进而会加速世界中心东移的历史进程。依此逻辑，中国解决台湾问题、实现国家统一将会触动美国乃至世界的敏感政治神经。从问题的性质上说，解决台湾问题、实现国家统一是中国的内政问题，但从解决这一问题所引发的影响和震荡来说，却是一个备受关注的世界性热点问题。横观当今全球，科索沃、阿富汗、缅甸、克里米亚、加泰罗尼亚、库尔德等地区热点或敏感问题，没有任何一个对世界的影响程度能跟台湾问题相提并论和如此备受瞩目，即便是牵涉众多的朝鲜半岛问题也无法与台湾问题相比。未来中美能否在台海问题上避免一场军事冲突，目前无人预知。但可以想象，一旦两岸在台海地区引发战争，作为世界第一经济体的美国和第二大经济体的中国势必会成为交战双方，作为世界第三大经济体的日本也极有可能会参与其中，甚至不排除周边其他国家间接介入的可能性。总之，虽然未来两岸统一问题是中国的内政问题，但不愿意看到中国统一的外部势力不会善罢罢休，大概率会进行干预。因此，大陆必须做好应对各种风险挑战的万全准备。

注释：

　　①习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第25页。

　　②习近平：《为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗——在<告台湾同胞书>发表40周年纪念会上的讲话》，人民出版社2019年版，第6页。

　　③该法第八条第一款、第二款规定的采取非和平手段的情形是：“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变。参见《反分裂国家法》，中国民主法制出版社2005年版，第3页。

　　④该法第八条第三款规定的采取非和平手段的情形是：和平统一的可能性完全丧失。参见《反分裂国家法》，中国民主法制出版社2005年版，第3页。

　　⑤王世纯：《美印太司令：中国或在六年内控制台湾》，载观察者网，2021年3月10日。

　　⑥［意］马基雅维利着：《君主论》，潘汉典译，商务印书馆1997年版，第122页。

⑦习近平：《为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗——在<告台湾同胞书>发表40周年纪念会上的讲话》，人民出版社2019年版，第7页。