台“主计总处”上调2021年GDP预测，有理吗？

近一个月来，台湾地区新冠肺炎疫情明显升温，全台防疫警戒升至第三级。影响所及，民众出门活动频率骤降，许多相关服务业立刻受到打击，调整上学上班模式更让情况雪上加霜。但就在此时，6月4日“主计总处”却将2021年台湾地区经济成长率预测值上修0.82个百分点至5.46％，创下2011年以来新高，出乎许多人的预料。

确实，若仅考虑到今年5月中旬疫情爆发前，台湾地区疫情远较海外轻微，景气回升与股市创高的财富效果助长民众买气，加上主要出口市场复苏强劲，新兴科技应用需求延续，传产货品买气也同步升温，带动相关投资活动，使今年1～5月各项高频数据表现亮眼，首季台湾地区经济更出现超乎预期的高成长，“主计总处”因而上修全年成长预测，可谓合理。

进一步比较6月预测与2月预测可知，“主计总处”下调疫情开始肆虐的第二季GDP成长率0.23个百分点至6.93％，并根据已发生的事实，调升第一季成长率2.72个百分点至8.92％。同时，基于“疫情并不影响以出口为主的制造业生产活动，且第三季疫情可望在当局管制、民众自律与疫苗施打下获得有效控制”的核心假设，分别上调第三、四季GDP成长率至3.33％、3.16％。在支出面各项目的数字调整逻辑上，亦大致如此。

像是基于疫情爆发，防疫层级提升，严禁群聚与外食，大为冲击零售、餐饮及旅游等民生经济活动，调低第二、三季民间消费成长率预测，但在加计行政会议通过首波纾困4.0特别预算2,600亿元（新台币）所带来的激励效应，与对第三季后报复性消费重现的预期，调升第四季成长率；又或是在前述核心假设下，复考虑美、欧、日、中等台湾地区主要贸易往来国家因疫苗陆续接种，疫情再起风险可望降低而使经济前景转好，有利台湾地区外需并刺激相关投资，遂分别调高2021全年台湾民间投资、商品及服务输出成长率预测。

只是，即使“主计总处”上修2021年台湾地区经济成长率预测值似有所本，却仍过于乐观。原因有四：

一是随着疫情在全台扩散，染疫人数激增，短期内难以完全截断病毒传播链，确诊案例清零的机率偏低，疫情拖累岛内经济已是必然。尤其是目前已有多家电子厂传出移工群聚感染，迫使全公司停工消毒，而后续的员工隔离与治疗、复工后的分舱分流，又难免削减生产效率，让原已供不应求的半导体供应链更加吃紧。更麻烦的是，想要有效控制岛内疫情，唯有加速接种疫苗以达群体免疫一途，但台湾地区进口疫苗数量太少，且台产疫苗仍在第二期试验阶段，能否成功解盲尚未可知，导致接种进度相当落后，加上第三级警戒时间再延长至6月28日，更易使民众防疫心态因弹性疲乏而松懈，或难再承受形同被禁锢的压力，都不断挑战“主计总处”的核心假设。

二是就经济预测而言，其核心假设的取向将支配预测结果。而本次“主计总处”在台湾地区缺乏有效且足量疫苗可供接种的情况下，就拟定了出口与制造业动能无碍、第三季疫情可控等一味乐观的核心假设，显有思虑不周延的问题。再者，面对传染病这等非经济因素且影响巨大的外部冲击时，官方预测单位绝不能单从社会科学的角度思考，或仅凭惯常使用的计量模型做预测，而是必须在充分纳入公卫专家的知识与经验后，针对乐观与悲观光谱上可能发生的情境加以分析，更务实地拟列出相应的核心假设，再据以执行预测。

三是“主计总处”上调后的2021年台湾地区经济成长预测值，加上趸售、消费者物价上涨率同步调升，都指向今年台湾地区存在正向产出缺口。基此，在做预测时，不能仅考虑到需求面好转因素，也必须顾及供给面的状态（如水、电力、劳动力等生产要素是否均能到位）与疫情发展，才能让最终的预测数值精准合理，不致因只着眼于需求面回暖，遂乐观地做出偏高的预测。

四是“主计总处”列出的五项主要不确定因素，对今年台湾地区经济成长表现的影响极不相称，且对岛内及全球疫情变化、疫苗施打进展，与各国或地区防疫措施放宽时程此一首要变量竟着墨不深，反映内部缺乏具体看法。又将各国或地区财政与货币政策走向及其后续效果；中美贸易及科技争端的后续发展，与国际间地缘政治关系之演变；油价、原物料价格走势及国际股汇债市波动；国际间碳中和、碳交易及边境税之发展进程等中长期影响要素，与最重要的疫情变化并列，俨然轻重不分。

无论如何，“主计总处”对今年台湾地区经济成长率的乐观预测若能成真，自然是好事一件。但在疫情持续延烧、确诊与死亡人数不断动摇人心的此刻，值得信赖的疫苗能否加速到位、民众能否尽快获得接种机会而免于染疫恐惧，都远比打造漂亮的经济成长率数字更有意义。