下年度台当局府总预算中,防务预算总规模达5197亿新台币,是经济发展支出的两倍。图为公开编列对美采购岸置型鱼叉导弹系统。图/取自波音推特
下年度台当局总预算中,台防务部门主管预算编列3726亿(新台币,下同),加计新式战机采购特别预算401亿,与特种基金业务支出590亿,合共4,717亿;若再加计台行政机构会16日通过之5年2400亿《海空战力提升计划采购特别条例草案》、平均每年分摊之480亿,2022年防务预算总规模达5,197亿。
如此巨额的防务预算,是总预算所编列经济发展支出(2607亿)的两倍、高过教育科学文化支出(4561亿),直逼社会福利支出(6018亿)的水平;换算GDP占比为2.3%。根据美国中央情报局2020年《世界各国各地纪实年鉴》之155国及地区排名,台湾地区军费支出GDP占比可从第65名,跃升进前40名,甚至高于解放军之1.9%。
军费支出的大增,容或有厚植防务能量、巩固安全之不可不为,笔者非军事专业,不敢置喙;然伸手向后代子孙要钱买武器,则应有公断。
总预算(含基金预算)之债务举借应归属防务支出的部分,或可根据防务支出份额计算;但为简化讨论,此部分举债姑置不论,以下聚焦于特别预算之债务举借情形。
新式战机采购特别预算规模2500亿,已自2020年起,分7年编列2472亿预算,其中举债2322亿;2022年起进入举债高峰期,至2026年每年债务举借分别为351、451、452、430及399亿。
若5年2400亿之海空战力提升计划特别预算又全数以举债因应,平均摊列于2022至2026年间,则每年须举债480亿。加计前项新式战机采购举债,2022至2026年,防务特别预算举债分别为831、931、932、910及879亿。
由于举债必须于未来以增加税负偿还,后续5年,年年高达8、900亿的防务特别预算举债,可视为向后代子孙课税支付。如果当前世代无力因应军购支出,而必须向后代子孙伸手,情有可原;但如果只是媚俗的政治考虑、便宜行事而举债军购,实为进行“代际掠夺”。
民进党当局多次表示,归功于台湾防疫的成果,当全世界的经济衰退时,台湾逆势拥有“傲人”的经济成长;“主计总处”预估今年将是11年来经济成长“最高”;“国发会”认为加上五倍券效益,很有机会经济成长率“超过6%”。在这些“亮眼数据”背后阴暗的角落,绝口不提的是台湾三流水平的租税负担率。
台湾2020年租税负担率为12.1%,相较于2019年之13%,下跌将近1个百分点、创下2014年以来最低;笔者预估今年租税负担率将跌破12%。介于12、13% 间之租税负担率,为《财政统计年报》所列21国及地区中最低,甚至低于被标记为“避税天堂”(tax haven)的新加坡。
既然当前世代的台湾人,正享受傲人的经济成长,何以购买武器自卫须向后代子孙伸手?自古先人颂祷,尔福尔禄,永锡子孙;我辈岂非倒行逆施,竟厚颜要求子孙庇荫?
疫情仍有隐忧、多项美方对台军售及前瞻计划第四期预算尚未编列、劳工保险破产在即,台湾财政前景,履薄临渊。因应军购财源,请民进党当局以开征防务捐或增税筹措。租税负担率只消提升0.5%,即可新增约1100亿税收,用作军备采购财源,绰绰有余矣。(陈国梁/台湾政治大学财政系教授)
来源:台湾《联合报》
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