台湾军购举债是变相的“代际掠夺”

    下年度台当局府总预算中，防务预算总规模达5197亿新台币，是经济发展支出的两倍。图为公开编列对美采购岸置型鱼叉导弹系统。图／取自波音推特

    下年度台当局总预算中，台防务部门主管预算编列3726亿（新台币，下同），加计新式战机采购特别预算401亿，与特种基金业务支出590亿，合共4,717亿；若再加计台行政机构会16日通过之5年2400亿《海空战力提升计划采购特别条例草案》、平均每年分摊之480亿，2022年防务预算总规模达5,197亿。

    如此巨额的防务预算，是总预算所编列经济发展支出（2607亿）的两倍、高过教育科学文化支出（4561亿），直逼社会福利支出（6018亿）的水平；换算GDP占比为2.3%。根据美国中央情报局2020年《世界各国各地纪实年鉴》之155国及地区排名，台湾地区军费支出GDP占比可从第65名，跃升进前40名，甚至高于解放军之1.9%。

    军费支出的大增，容或有厚植防务能量、巩固安全之不可不为，笔者非军事专业，不敢置喙；然伸手向后代子孙要钱买武器，则应有公断。

    总预算（含基金预算）之债务举借应归属防务支出的部分，或可根据防务支出份额计算；但为简化讨论，此部分举债姑置不论，以下聚焦于特别预算之债务举借情形。

    新式战机采购特别预算规模2500亿，已自2020年起，分7年编列2472亿预算，其中举债2322亿；2022年起进入举债高峰期，至2026年每年债务举借分别为351、451、452、430及399亿。

    若5年2400亿之海空战力提升计划特别预算又全数以举债因应，平均摊列于2022至2026年间，则每年须举债480亿。加计前项新式战机采购举债，2022至2026年，防务特别预算举债分别为831、931、932、910及879亿。

    由于举债必须于未来以增加税负偿还，后续5年，年年高达8、900亿的防务特别预算举债，可视为向后代子孙课税支付。如果当前世代无力因应军购支出，而必须向后代子孙伸手，情有可原；但如果只是媚俗的政治考虑、便宜行事而举债军购，实为进行“代际掠夺”。

    民进党当局多次表示，归功于台湾防疫的成果，当全世界的经济衰退时，台湾逆势拥有“傲人”的经济成长；“主计总处”预估今年将是11年来经济成长“最高”；“国发会”认为加上五倍券效益，很有机会经济成长率“超过6%”。在这些“亮眼数据”背后阴暗的角落，绝口不提的是台湾三流水平的租税负担率。

    台湾2020年租税负担率为12.1%，相较于2019年之13%，下跌将近1个百分点、创下2014年以来最低；笔者预估今年租税负担率将跌破12%。介于12、13% 间之租税负担率，为《财政统计年报》所列21国及地区中最低，甚至低于被标记为“避税天堂”（tax haven）的新加坡。

    既然当前世代的台湾人，正享受傲人的经济成长，何以购买武器自卫须向后代子孙伸手？自古先人颂祷，尔福尔禄，永锡子孙；我辈岂非倒行逆施，竟厚颜要求子孙庇荫？

    疫情仍有隐忧、多项美方对台军售及前瞻计划第四期预算尚未编列、劳工保险破产在即，台湾财政前景，履薄临渊。因应军购财源，请民进党当局以开征防务捐或增税筹措。租税负担率只消提升0.5%，即可新增约1100亿税收，用作军备采购财源，绰绰有余矣。（陈国梁／台湾政治大学财政系教授）

来源：台湾《联合报》