高雄“城中城”烧出管不好的老楼

图/联合新闻网

台当局为处理都市危险及老旧建筑物，于2017年通过《都市危险及老旧建筑物加速重建条例》（简称《危老条例》），提供大量的容积奖励等诱因，确实有部分老旧建筑重建。然最需要改建的如高雄城中城之类的严重的危老建筑，却难以适用，彰显该条例的矛盾性。

921大地震发生前，建筑法规较宽松，引用台内政部门说明，在1999年修“法”前兴建的6层楼以上高风险建筑物，仍有3万6,200余件，推估近1%的建筑有安全疑虑，由于整合不易，加上奖励不足，实务推动改建困难，而订立《危老条例》。

该条例第一条明定:“为因应潜在灾害风险，加速都市计划范围内危险及老旧濒危建筑物之重建，改善居住环境，提升建筑安全与人民生活质量，特制定本条例。”由其“立法”目的看来，就是要解决如城中城这类的老旧建筑问题。

距离《危老条例》2107年5月施行至今，已逾越4年之久，根据内政部门统计，累计至今年9月底止，重建计划受理数共有2,286案申请，重建计划核准数则有1,783件，其中有379件已开工。

然而，这些危老都更案多集中在双北地区，许多非“六都”县市仅有零星案件，嘉义县与连江县甚至是挂0，申请案中台北市为744件，新北市为448件，占了全体申请案的52.14%；核准案件二“直辖市”也分别高达为560件与357件，比例高达52.80%。而且核准的面积偏小，仅在200坪上下。

从上述数据可知，危老都更案大都位于较富裕的地区，且核准多属小型基地为主。真正需要都更的老旧大型社区因所有人数较多、产权复杂且资力较差反而难以成案，因危老重建案需全体所有权人同意才符合条件，一般的都更案也有八成的门槛，这类的老旧建筑达成的可能性近乎为零。

城中城悲剧爆发后，又有包含桃园市长郑文灿在内的政治人物高喊应提高容积奖励，协助推动都更，避免憾事再度上演。惟现行的危老都更已提出极为优惠的容积奖励及税捐减免，其中容积奖励最高可达原建筑容积的1.3倍。

《都市更新建筑容积奖励办法》等规范，提供相当浮滥的容积奖励，诸如：结构不佳建筑改建奖励8-10%；钻石级绿建筑10%；无障碍设计5%；耐震设计10%；智慧建筑10%；捐赠公设地；危老案还额外享有最高10%的时程奖励。以台北市政府公告的已核准危老都更案为例，多数案件的总奖励额度都在30%以上，获得40%奖励的案件也十分可观。

即使有这么夸张的诱因，都更意愿仍相当有限，更何况城中城无法重建，实与容积奖励多寡无关，就算提供二倍的容积奖励也难以促成大面积的老旧都更案。

现行的危老改建制度，只让有钱人获益。非但老旧大型社区无法重建，让经济弱势族群永难翻身，亦创造公共安全风险；且提供过多容积奖励，还创造又高又瘦的都更怪兽，滋生破坏市容与都市计划等问题。

执政者是时候应好好考虑，是否该放弃以容积奖励为基础的都更制度了!?

【曾志超/中华经济与金融协会副秘书长】