台媒评论：期待民进党内部制衡

原先为一个人量身打造的“地方制度法”修订，由于太过明目张胆，遭到岛内各方强烈反对，民进党不得不打消迳付二读的霸道行径，但仍不死心，民意机构内政、司法及法制联席委员会本周三、四将排案审查。民进党团力拼本周完成初审送交朝野协商，并在下会期开议后尽速三读；不但在野党皆反对草率仓促修“法”，社会各方也莫衷一是，甚至民进党内部亦不乏反对这种动机不纯、考量不周的荒诞修“法”。

补党外制衡的不足

民进党党团书记长蔡适应说得轻松，什么“就照平常心审查”，因为文字修改很简单，就一个字而已，把“且”改为“或”就行。但是，区区一个字却事关重大，既攸关台湾区域发展问题，也攸关土地规画的宏观发展问题，既攸关财政分配结构问题，也攸关行政当局与地方政府关系问题，更攸关“执政党”的决策与修订法律过程是否还有一丝民主精神的重大问题。

这回修订“地制法”的源起，并非通盘考量土地规画、区域发展、财政分配等宏观问题之后的政策选择，而是基于选举私利所形成的政党对策，有利于科技产业发展只是金玉其外的包装，内核的“竹竹升格”根本是一党一人的私心自用。何况，为此而企图赶在今年底地方公职选举前仓促完成“立法”，强压新竹县同意，或是割取苗栗县的精华地区并入，完全不符合程序正义，诚如新竹县“立委”林为洲所说，“强摘的果实不会甜，勉强的结合不会幸福”。

另外，符合人口数额基本条件的彰化县被排除在外，以及修“法”后未来“七都”以外的县是否沦为二等区域，全都未作充分考量。咸问：除了政治选举考量，还有其他更有说服力的理由吗？

民进党在选前完成修“法”与整备程序的决心未变，但党内也有一些考虑较为周全的“立委”不以为然，其中或许牵涉派系因素或是个别从政同志的选举利益，但反对匆促草率修“法”却是值得肯定的。对于委员会本周排审“地方制度法”修正草案，民进党各派系也各有盘算。事实上，日前“地制法”修订迳付二读失败的根本原因，就牵涉民进党派系之间的斗争，以致并未照着总召柯建铭规画的剧本走，这次党内异见柯建铭摆得平吗？

民进党一党独大，“完全执政”流为“霸道执政”，动辄辗压在野党，制衡作用无从发挥。党外制衡机制萎弱，则只能求之于党内不同派系，或是歧异立场之间相互牵制，发挥党内制衡作用，弥补党外制衡的不足。对于一个大权在握的政党而言，党内制衡有其必要，至少可以在某种程度内防止权力独大造成的专断与盲点。

党内民主严重弱化

分明专为新竹“升格”而开门的“地制法”修订，如果不是党内派系踩剎车，早已暴冲到底了。现在回到联席会，有了广泛讨论以博采众议的机会，如果仍然是党团强行要求党员一体赞同，甚至审查只是过个场，形式上走完过程，实际上根本不让持异议的在野党与党籍“立委”自由表达意见与立场，则是对民主程序的再一次糟蹋，也将使“地制法”失去促使台湾的地域规画与区域发展完善化的机会。

民进党全权在握，且连战皆捷，实在没有必要担心党意无法贯彻，更不必忧虑在野党掣肘，要担忧的是，权力定于一尊造成的人心思变。另一方面，民进党现在的党内民主机制已严重弱化，重大决策与资源分配操在一人、一派或一位掌权者手上的情况越来越明显，造成的决策疏漏情事所在多有。无论基于改善社会观感或强化决策机能的考虑，都应给予党内异见更多的表达空间，让各系统人士在决策过程中有更大的纠误与导正作用。

“地制法”的修订属于行政事务，本应无关政党的政策贯彻，也不涉及权力归属的竞逐，所以没有必要统一党籍“立委”的意志，也不容许掌权者借此实现一己之私，所以大可放开讨论空间，让党内与在野党充分表达意见，最终求得最大共识性的决议。