【台海观潮】从“反独促统”到“融合渐统”：大陆对台政策战略自信和定力之展现及影响

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

　　近来国台办在例行新闻发布会中，公开声称表明评估2021年两岸关系复杂严峻及局势紧张。展望2022年两岸局势进一步复杂严峻，不排除大陆与民进党当局谋“独”挑衅和外部势力插手干预的斗争更尖锐、更激烈。若“台独”分裂势力挑衅逼迫甚至突破大陆对台政策红线，将不得不采取断然措施。同时，也提出“牢牢把握两岸关系发展主导权及主动权”，推动两岸关系“克难前行、稳中有进”，呈现四个政策突出特点，包括“把握正确方向，塑造统一大势”、 “强力震慑谋独挑衅，坚决遏阻外来干涉”、 “深化融合发展，共享发展机遇”、 “保持交流合作，增进心灵契合”;前二特点呈现对台政策 “原则坚定性”，后二特点则凸显 “策略灵活性”。

　　大陆对台政策具有完成国家完全统一，及振兴中华民族实践“中国梦”之终极目标，呈现现代国家及国族主义建构浓郁特性。对台政策具有原则坚定性及策略灵活性，前者如国家统一、坚持九二共识及一中原则、反独促统;后者如融合发展、交流及合作、融合渐统过程。因应两岸情势发展呈现“硬更硬、软更软”、压制及怀柔之政策特性。马英九时期，两岸因具有 “九二共识”政治基础，尽管存在“原则及内涵”认知差异，但双方皆承认“九二共识”得以重启两岸对话协商签署23项协议;且默认“外交休兵”，得以保留22个邦交及参与国际组织大会;加强两岸双向交流及合作，如城市交流、双城论坛、国共论坛、海峡论坛及两岸企业家紫金山峰会，开放陆客来台观光及陆生来台就学等等。

　　反观蔡英文执政时期，因否认“九二共识”，两岸关系互动陷入恶性循环，敌意如同螺旋般上升。不仅连失8个“邦交”、难以参与国际组织，台湾正陷入一再被边缘化之困境;无法展开两岸两会对话协商，甚至担心陆方片面终止两岸经济合作框架协议;绿营执政县市无法与大陆展开城市交流;台湾农产品如菠萝、释迦及莲雾因虫害禁运输陆;减少开放陆客来台观光及陆生来台就学等等。同时，大陆加强对台单向融合措施，不待与台湾方面协商，从宣布“惠台31条措施”、“惠台26条措施”、“惠台11条”到“农林22条措施”。此外，大陆加强“反独促统”力度，从宣称反对“台独”到处置台独，再到遏制“台独”到挫败“台独”;从反对“台独”“三个任何”到“六个任何”，加强对台军事威慑，如增加军演、战机及战舰巡航，两岸关系及台湾安全陷入明显而立即危险、被军事武统风险及机率增加。

　　换言之，国民党主政时期两岸共同政治基础“九二共识”，成为两岸和平发展的 “定海神针”， “基础不稳、地动山摇”。大陆对台政策基于国家完全统一及民族振兴目标，在完成两个百年目标愿景下，统一议程逐渐浮现议事日程，尤其习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会、纪念辛亥革命110周年大会上发表的重要讲话，中共十九届六中全会审议通过的决议，阐明中共中央对台大政方针及目标，推动两岸关系发展迈向“强国有我、统一有我”、实现“实现统一、民族复兴”之“中国梦”。

　　首先，大陆对台政策强化“反独促统”力度。如强力震慑谋独挑衅，宣称以坚强决心、坚定意志、强大能力，坚决粉碎民进党当局谋 “独”挑衅;并遏阻外来势力介入，遏制外部势力 “以台制华”图谋，批判民进党当局“抗中保台”路线及美国印太战略之合谋，成为美国为首西方国家围堵中国之“马前卒”，自失中华民族主义立场、否定自身是中国人身份认同。同时，公布“台独”清单名册，明列苏贞昌、游锡堃、吴钊燮及其背后支持企业金主，藉由“坚壁清野”区隔作用产生“寒蝉效应”，避免“台独”政治人物及绿色台商形成“利益共同体”，降低两岸关系从融合迈向统合过程中受到“台独政经联盟”势力之阻隔。

　　其次，大陆宣称牢牢掌握两岸关系发展主动权及主导权，此更凸显对台政策展现出战略自信及定力。由于大陆总体经济实力已名列全球第二、军事力第三，整体综合国力不断上升，经济总量将近台湾23倍，两岸政经实体呈现大小不对称权力分配格局，从客观力量对比大小关系来看，大陆确实掌握更多两岸关系发展之主导权及话语权。

　　再者，大陆对台政策逐渐从国家中心主义转向社会本位主义，从寄希望于台湾当局转向更寄希望于台湾人民。就“深化融合发展，共享发展机遇”、“保持交流合作，增进心灵契合”对台政策特性加以检视，此凸显“以人民为中心”的两岸发展思维，持续为台湾民众、企业提供发展机遇和同等待遇，吸纳广大台生台青台师台企积极融入大陆国家发展现代化建设，基于“两岸一家亲”理念形塑“两岸命运共同体”，拉近两岸民众走近走亲、融合发展，建构两岸人民亲善关系。

　　最后，中美两大国皆是处于全球霸权国地位，但面对中国和平崛起及一带一路的全球治理战略，美国因其霸权国地位殒落致其产生严重心理落差，但因两国皆具有摧毁彼此能力，因而皆想跳脱“修习底德陷阱”，避免掉入终须一战困境。美国固然采取印太战略遏制中国，但其对中战略竞争仍需采取和平方式处置;美国关注两岸问题和平解决，固然增强台湾防卫能力，但美国并无“战略清晰”表达坚决捍卫及协防台湾。尽管美国公开声称协助台湾提升自我防卫能力，但却公开宣称美国不会支持“台独”。这意味美国对民进党当局之支持有其限制及效用，事实上从多次美国表态支持台湾参与世界卫生组织大会，最终皆无功而返，显见美国对台湾的支持及两岸关系介入，其影响作用显得越来越有心无力。

　　整体而论，中国大陆对台政策仍具有高度一致性及持续性、可预测性，坚持“一国两制、和平统一”方案，坚持“九二共识”及“一中原则”，强调“反独促统”、“融合渐统”战略手段，加强反独力度，运用《反分裂国家法》全面遏制各种形式“台独”、挫败“台独”。通过中美两大国战略互动制约台独发展，避免“台湾问题国际化”，以确保国际社会 “一中体制”维持。

　　近日大陆声称将全面贯彻，新时代党解决台湾问题的总体方略及党中央对台工作决策部署，坚决粉碎“台独”分裂图谋及反对外部势力干涉;藉由推动两岸关系和平发展，探索两岸融合发展新路，率先与台湾民众分享发展机遇及促进两岸民众心灵契合。大陆宣称掌握两岸发展之主导权和主动权，此不仅凸显其战略自信及定力，及两岸综合力量对比关系逐渐巨大落差的实力基础。同时，也恰恰彰显对台政策形成，正从“国家中心主义”转向“社会中心主义”。就此而论，从两岸融合到统合过程中，两岸政策正凸显出这是一场涓滴细微之台湾民心工程争夺战。

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