李武忠：俄乌战争暴露全球粮食供应的脆弱

　　(作者　李武忠)COVID-19疫情大爆发，全球物流几乎陷入瘫痪，严重影响到食品供应链的正常运行，推高重要民生物资价格，又逢身为重要粮食生产国的俄乌开战(两国合计占全球小麦总出口量约30%，玉米总出口量约20%)，战乱使人流离失所，许多耕地没人耕种，生产出来的农产品也运不出去，乌克兰被迫管制重要农产品出口(包含黑麦、燕麦、玉米、荞麦、葵花籽油、禽肉及鸡蛋等)，加以美国宣布对俄国实施石油、天然气、能源禁运以及欧盟各国海关禁止俄罗斯货物使用其港口等等，偏偏阿根廷和巴西的作物长势持续不佳，势必对全球农产贸易、粮食供应链、油价、通胀等产生连锁反应，全球农产品贸易被迫站在风暴的第一线，有可能刺激全球食品通胀。

　　许多国家正遭到农产品价格飞涨(战火导致小麦期货暴涨40%，玉米狂涨15%)，燃料成本暨生产成本上涨、化肥更贵的冲击(如泰国国内玉米、小麦、豆粕等饲料原材料价格不断攀升，猪肉、鸡肉和鸡蛋价格已创下8年来新高)，日常食品的成本上升，食品公司和消费者将面临更高的采购成本。疫情、极端气候跟区域冲突，已成为饥饿和供应链中断的主要驱动力。农业是一个全球系统，俄乌冲突正产生蝴蝶效应，加大了全球粮食供给和贸易的不确定性，例如乌克兰每年超过 40% 的玉米和小麦，系出口到严重依赖进口的中东或非洲，也凸显农业供应链需多元化的重要性。为求自保，阿根廷、土耳其、匈牙利，保加利亚、印尼等国纷纷对国内重要农产品实施管制出口，优先确保其国内粮商可获得充足且价格稳定的农产品，其他国家若争相效尤，将严重影响国际谷物的正常交易及运作。

　　中国大陆虽然是粮食生产大国，但每年尚需从国外进口相当数量的黄豆、小麦、玉米(中国大陆从乌克兰进口玉米约占3成，主要用于饲料加工)。根据中国社科院报告提出警语，到“十四五”期末，中国大陆有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口，加以极端气候、地缘政治纷争及“双碳”(碳中和，碳达峰)达标等等，都会让粮食安全问题更加棘手。居安思危，有备无患，中国大陆为保供稳价，改采多元的“大食物观”，除鼓励国内增产外，亦积极布署从国际市场大量收购粮食(2021年中国进口粮食1.65亿吨，增加28 %，其中玉米进口量达2836万吨，小麦进口量为977万吨，创下历史新高，黄豆进口量为9652万吨，比2020年下降3.8%)，藉以提高安全库存量，粮食已经成为重要的战略物资。由于粮食储备需要空间、设备，成本比较高，且容易霉变，还是需建立最适仓储规模;近来为因应俄乌战争，中国大陆海关还特别开放允许俄罗斯全境小麦进口(原允许进口俄罗斯小麦的产地仅限4个地区)，不仅为俄罗斯的粮食销售提供一个出口，也有助于满足本身粮食进口需求。

　　目前台湾稻米存量充裕，短期内应该足够供应，米价不会受到影响。虽然来自乌克兰和俄罗斯榖物数量有限(2021年台湾自乌克兰进口玉米73724公吨、高粱3491公吨、小麦668公吨、大麦525公吨、葵花油3389公吨;自俄罗斯进口小麦633公吨、燕麦325公吨、大麦92公吨)，且台湾备有库存，事先也签订采购契约，短期内对黄小玉需求及价格，应不会受到立即性影响。

　　值得注意的是，台湾每年需进口高达612万公吨的谷物，对外依存度超高(辅导转作杂粮未见具体成效)成为台湾农业发展的软肋，且今年1-2月台湾黄小玉进口数量不增反减，分别较去年同期减少11%、51%，41%，价格分别上涨12%、26%及34%，若俄乌争端及西方制裁持续，势必造成国际谷物供应、交易及价格的大波动，台湾后续采购会受影响，厂商迫于现实，还是会把原物料上涨成本，反映在售价上，导致物价上涨，加重农民及消费者负担，对家庭消费也产生负面影响，恐引发新一波民怨;同时，消费者亦会减少非必要性支出，恐引爆停滞性通膨风险，蔡政府不能只顾选举!

　　疫情、极端气候、突发性战争冲突，充分暴露出全球粮食供应链的脆弱性。面对高度不确定性的未来，台湾呈现老化、弱化、钝化的农业，必须进行全面结构性调整，去芜存菁，降低对国外原物料的依赖，才能真正顾好民众的巴肚!(作者：李武忠，台湾农渔经学者)