佩洛西推迟台湾之行—— “有护栏”与“无护栏”，美国可要想清楚

　　作者 周忠菲

　　最近美国外交放了一个“哑雷”。本月7号，日本和台湾媒体报道，美国国会众议院议长佩洛西预定于4月10日，在美国“与台湾关系法”立法43周年之际，率团出访亚洲，先到日本，再到台湾。中方对此提出强烈抗议。中方发言人赵立坚回应：“如果此访成行，中方将采取坚决有力措施，由此带来的后果，完全由美方承“”。中国外长王毅，中国驻美大使秦刚也先告诫美方，取消佩洛西访台。

　　后续发展是，佩洛西办公室宣布，佩洛西议长因新冠病毒检测为阳性，访问亚洲日程被推迟。台湾对这个“哑雷”也进行了“消化”。台湾“东森新闻”8日报道，民进党当局领导人蔡英文因出席家宴，其亲属中有一人被检测为阳性，需自行隔离至4月14日。此后，还将进行7天的自主健康管理。

　　中国发言人在答记者问时，对佩洛西议长感染新冠病毒表示了人文关怀。中方指出，佩洛西议长计划的访问台湾，不应是“推迟”，而应是“取消”。美台双方“紧锣密鼓”策划的《与台湾关系法》43周年纪念活动，暂时成为“哑雷”。

　　美国究竟想在亚洲干什么?中美之间是否会有大事发生?此次中美“交手”，美国的真实目的是什么，是不是想故意刺激中国“动武收台”，然后伺机制裁中国?还是在引爆台湾问题之后，”以台套利”，实现某种“脱手”?对这些舆论引发的强烈关注，从成行与未成行两个角度观察，也许更有说服力。

　　从预定佩洛西台湾之行以及信息的释放看：

　　首先，这是拜登政府企图在乌克兰危机问题上，继续对中国中立立场施压。是针对上月中美首脑“云通话”中，中国所持的“台湾不是乌克兰”，中国领土与主权绝不容侵犯的立场，进行所谓反制。借机向美国国内和美国的印太盟友表示，拜登政府“没有妥协，没有让步。比如在台湾问题上，正继续跟中国斗争”。

　　美国试图在台湾问题上通过挑事，找茬，来达到威胁中国的目的，是有伏笔的。如中美首脑“云通话”白宫发布的新闻稿，对拜登讲“不鼓励台独”这句话，就做了脱敏处理。此外，新闻稿在美国的“一个中国”政策表述前面，加上了“与台湾关系法”和六项保证。这样操作，等于将美国国内法的重要性凌驾于中美关系之上，不仅非法和无效，而且违背了在中美关系正常化问题上，美国应承担的基本国际义务。美国想通过威胁，在乌克兰危机上换取中国的让步，明显是打错了算盘。

　　其次，配合美国国内政治的需要。显示民主党政府对华政策比共和党“更加强硬”，要害是发出美国将颠覆中美关系的信号。

　　中国政府从来不承认“与台湾关系法”(美国国会通过该法时，连“美国”字样也不敢加上，目的就是在必要时，美国可以推脱责任，保持所谓立场自由)。对中国而言，中美关系具有40多年历史，三个公报是基础性文件。美国政府只要还强调一个中国，说明中美之间的许多约定和承诺，就还有指导作用。双方说过的话，应该都是认账的。尤其是在台湾问题上说过的话。

　　但从特朗普政府开始，美国在台湾问题上折腾，反复“踩一中红线”。在国内民粹主义背景下，比谁“对华更强硬”，成为美国国内政治的风向标杆，对华政策的“无风险套利”，成为主流。特朗普后期，这种嚣张发展到连跟中国合作这个词，都不能提。国务卿蓬佩奥竟然赶在离任前两周，高调宣布将访问台湾。就是试图打“台湾牌”谋利。

　　拜登上台后，其对华政策有所调整。表面上，将基调定为强调美方对人权的关切和对中美竞争关系的管控，强调民主党的“政治正确”，本质上，继承了特朗普的一套做法，在对华政策“无风险套利”方面，比特朗普政府有过之而无不及。因此，如佩洛西此次成行，构成民主党众议院议长参加《与台湾关系法》43周年纪念的事实，等于是公开背弃中美三个公报的契约精神。佩洛西是美国第三号政治人物，是民主党党党魁，对华政策上，就有“府院立场一致”的代表性，这不是颠覆中美关系，还能是什么?

　　再次，拜登政府更大的目的，就是建立美国所要的世界新秩序。乌克兰危机是对冷战后国际政治与经济格局重新治理的最大冲击。拜登政府认为，这是对世界秩序进行一次根本性调整的机会，美国要争取主动，走在前面，实现美国对世界的主导。因此，拜登政府多次提出要给中美关系建立规则，要管控风险，包括为中美关系安装“护栏”等。锁定中国为美国最主要的战略竞争对手(甚至是敌手)。

　　台湾是美国遏制中国、打压中国的最主要的筹码，也是美国对华政策最有力的杠杆。这次佩洛西预定访台，先访问日本的安排，显然是在地区安全问题上，做出加强美日同盟的样子给中国看，显示美国在拥有“护栏”，可掌握“主动”。为此，乌克兰危机以来，美国接连多次“踩一中红线”，如在美国地图上以不同颜色标记台湾与大陆，组高层政治人物豪华团访台，美军太平洋司令发出“中国须接受乌克兰危机三个教训”等，目的都是“抚平台湾的不安全感”，显示台湾的安全不取决于大陆，而是取决于美国“提供的保障”。这次预定佩洛西访台，美国国防安全合作局就宣布批准了对台湾的“爱国者项目人员技术协助案”，总价9500万美元。所谓“台湾安全”，拜登政府和台湾民进党当局心里都很明白，那就是不甘心两岸关系逐渐走向和解，不愿意两岸和平统一。要挑起两岸冲突，以便各自从中渔利。

　　佩洛西访台，目前暂时打住了。如何看?最大的信号，就是拜登政府停止了其展示的，将对中美关系做出的“釜底抽薪”的动作，美国对华政策回调到了“有护栏”的立场。这与中国政府发出的“中方将采取坚决有力措施”，显示中国已经做好应对美国选择“无护栏”立场的准备，直接相关。中国释放的信息是：利弊如何，美国可得想清楚。

　　因此，就佩洛西暂缓台湾之行看，有两个看点。其一，美国现在必须认真考虑，如何进行复杂的利益权衡。美国的政客是职业性的，是从操纵划分选举版图的选区选出的。对拜登政府而言，2020年选举是险胜，今年11月的中期选举，政府和国会都面临跛足的危险。在这样的局势下，一味通过为选民表演政治上需要的民粹主义来寻求继续执政，而不考虑对手强大的反应能力，也许会适得其反。对华强硬，操纵民粹，裹挟民意，“对华套利的版本”，已经过时。

　　其二，美国对华政策是否明智?是否具备举一反三的能力?1996年，美国众议院议长，共和党党魁，一贯反华的金里奇访台，会见李登辉。1999年，李登辉抛出“两国论”。中美关系有过一次大折腾。

　　这次如佩洛西如果真的敢在25年之后，走出美国众议院议长第二次到台湾这一步，问题就远不是“试探一下中国的态度而已”。问题的不简单在于，20多年前与现在，中国与美国之间的实力对比，中国在亚洲的地位，尤其是中国维护亚太地区和平与稳定的能力，已经发生了天壤之别的变化。拜登政府有必要冷静地自问，美国现在是否具备1996年那时候的条件?即克林顿政府判定的，由于美国与中国保持接触政策，将最惠国待遇与人权问题脱钩，美国经济稳定增长所带来的，美国在西太平洋的政治、军事和外交优势?

　　乌克兰危机搅乱了世界，尘埃骤起，是一时之态。而美国的印太战略已经吱吱作响。印度已经与美国拉开了距离，死心塌地紧跟美国的日本，别有所图。这种情况下，美国一旦越过中国红线，台湾这枚棋子必然耍脱落。至于中国和统还是武统，中国有自己的章法，两岸不管怎样磕磕碰碰，最终必定要统一，已经在望。拜登政府只看眼前，在“压中国进行武统”方面，挑衅和迷惑世界，最终必然是失掉两岸的人心。这符合美国的国家利益吗?

　　国与国之间，一要有信义，二要相互尊重。“有护栏”还是“无护栏”，中美三个公报的基础文件还要不要，美国可要想清楚。最后，佩洛西的台湾之行，也应该是取消而不是推迟。(作者系上海台湾研究会研究员)

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