从东协美国高峰会 看“印太经济战略”前景

美国总统拜登（前排左五）十二日在白宫与东协领袖合照。图片来源：法新社

作者 卢信昌/台湾地区副教授

原定在今年三月底的28跟29日召开，却因故延期的美国与东协高峰特别会议(the ASEAN-US Special Summit)，终于在拜注销访东亚国家的一星期之前，顺利在5月12日的美东时间于华盛顿举行，而有了礼尚往来的良好气氛。

就在今年三月初，东协十国组织的轮值主席国，高棉，传出有成员国高层因为议程安排冲突，而未能出席在三月底的特别高峰会；路透社旋即通过向高棉外交部长，Prak Sokhonn，做查证，确定会议延期。有趣的是，几天前美国白宫发言人，Jen Psaki，才在记者会上提出确切的会议时间；并强调紧密连结东协与美国的关系，是拜登政府应对亚太局势战略构想的一环。

为了因应南海局势和在印太区域的再平衡需要，过去十年间由美国府会与前后三任总统，陆续提出特别法案与军、经、外交的交织考虑构想：在中国崛起不可逆之下，如何构建具有牵制与防范作用的战略布局。

先是由前总统奥巴马在2015年底完成的：“跨太平洋伙伴协议”(Trans-Pacific Partnership, TPP)；谈判期间还给日本和越南有相当的条款优惠；同时，也着手国会立法的运作。

当时的时空背景，一方面有全球金融大海啸之后，必须进一步以美国的再工业化和美国制造(Made in America)，以投资形成和贸易深化来带动经济成长；期能有就业创造与税收增加，好吸纳国债负担和促成长远性的金融获利。

同一时间，则有中国在推动一带一路的战略竞争，从跨国投资的金融贷放、欧亚大陆和拉美、非洲的经贸紧密，一路到基础建设的投资，包括在英国、美国、印度尼西亚、泰国等，所导入的高铁合资建案。

遑论是引起轩然大波，中国企业在拉脱维亚、巴基斯坦、斯里兰卡和太平洋岛国的港口建设和日后的租用营运。其后前特朗普总统胜选，并在当选之后立即签署行政命令，废止国会同意的TPP和巴黎气候协议两大法案。至于在拜登总统任内迄今，即使有日本、东协组织的殷殷召唤，希望美国能够回到TPP的继承，CPTPP；却仅只恢复巴黎气候协议的参与。

令人疑惑的是，即使美国白宫发布会议新闻稿；但高棉总理还亲身喊话，说是提早到25、26两日，十个会员国都能依约成行。但这样有战略高度与明确目标的元首级会议，即令路透社确认其传闻为真；但负责会议安排的对口国，印度尼西亚，并未提出延期说明；即使有排程冲突的当事国家，泰国，也再次表明若能改在28日的一天内完成，那么该国总理仍将亲身与会。

何况即使有贺锦丽副总统的亲身到访，美国与印度在印太战略上的设计歧见，依旧无法排除！像是让英国加入参与，印度外长Harsh Vardhan Shringla即曾公开反对，他说：“由英美澳结盟成立AUKUS，之于亚太四方安全对话，既无关联性，也无助于QUADS的运作。”

而随着时间的递延，印度的立场考虑则益加能看明白：一方面，印度着眼于不结盟路线；因此，从非洲、中东到西亚，都是该国战略的考虑范围，有别于美、日和澳洲所看重的南海情势。再则，是否与中国和俄罗斯减少依存关系与经军互动的战略利益？晚近印度在乌克兰战争的立场选择，已经够明确。

对比美国国家公共新闻台(NPR)的报导，文章引述不具名官员的评估，暗示拜登总统的心力都集中在乌克兰战争上；虽然联合东协组织来应对中国问题，仍是外交政策的核心焦点。作为美国与ASEAN协议的一部分，白宫宣布在印太地区提供1.5亿美元的工作预算；终极目标则是筹集20亿美元的项目计划，包括在环境维护、海防勤务与执法、公卫健康等的监测与人员养成训练。

往下就是拜登总统到访东亚国家的重头戏，5月20日至5月24日；将访问日本和韩国，以及其他“四边安全对话”国家——澳洲、印度的领导会晤。

印度尼西亚总统Jokowi在返国之后的新闻发布，他先是表达要期许世界和平；并语重心长的说出观察：全世界正需要有共同合作来走出疫情，但此刻的敌对冲突却是越发激烈；我们需要强化多边主义的机制，却只看到单边主义的歪风盛行。

印度尼西亚总统并且积极倡议，将邀请美国参加印太基础建设论坛(the Indo-Pacific Infrastructure Forum)；2023起印度尼西亚将会轮值ASEAN主席，并计划藉此一推动的基建论坛，可以跟美国的印太经济架构，the Indo-Pacific Economic Framework (IPEF)，取得对接。印度尼西亚总统同时说明其细部观点，他认为行将推动IPEF跟该组织的印太前瞻计划，the AOIP (ASEAN Outlook on the Indo-Pacific)，在列为优先的项目上合作，必须着眼于产生综效和彼此在上目标的交相强化。

看似面子十足的一场高峰会议，还有待细细咀嚼各方的细致与见招拆招。