印太进入战略竞争新时代 台湾地区失去对世局反应力

在华盛顿举行的“美国与东协（ASEAN）特别高峰会议”结束，拜登总统高调宣告美国与东协进入“新时代”，双方并发表“联合愿景声明”，承诺将目前的“战略伙伴关系”提升为“全面战略伙伴关系”，台湾《旺报》就会议过程与共同声明内涵分析，指出印太区域在各国超前部署下，战略环境确已进入“新阶段”，但这场峰会不会改变美、中与东协间的经济、军事平衡。

中国外交反击破联合阵线

12、13日举行的特别峰会，是45年来美国首次召集东协国家元首聚集美国，也启动了拜登的“5月印太外交攻势”，藉此向全球宣示，即使世界聚焦乌克兰战争，印太地区仍是美国外交的优先要务，美国在安全及经济领域继续扮演领导角色，并持续加强对东协的承诺、接触与合作，而这一切作为的最终目标在建构更严密的围堵中共网络。

但在现实面，美国与东协间存在结构性差异，彼此理念、制度、目标、利益落差太大，难以完全磨合，特别是美国希望东协降低对中国大陆的经贸依赖，投向美国怀抱是完全不可能的任务；同样的，东协希望美国能提供市场准入的经贸诱因，拜登碍于国内政治考虑也是爱莫能助。

根据统计，东协与中国大陆贸易总额去年达到8800亿美元，是美国的2倍以上，中国主导的《区域全面经济伙伴协议》（RCEP）今年生效，中国去年更申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协议》（CPTPP），而美国退出《跨太平洋伙伴协议》（TPP）在先，现又无意重返CPTPP，经贸领域成为印太战略中最弱的一环。拜登政府勉强挤出了一个“印太经济架构”（IPEF），不具贸易协议的规模，却对环保、劳工、数字经济、税务、反腐等订出很多高标准，对许多东协国家而言“只有痛苦、没有收获”，各界原本期望美国在峰会中会正式推出IPEF，结果联合声明中只字未提，应与东协国家反应冷淡有关。

另外针对中国大陆在南海的领土主张与行动，声明中只原则性表达，各国将致力维持区域和平、安全及稳定，重申“联合国海洋公约”规范的自由航行与飞航权等，避免点名中国。声明更回避了美国鼓吹的“台海安全稳定重要性”，显示多数的东协国家无意介入中美对抗，在两强中保持等距。

相形之下，中国虽然拥有经济优势，却面临了外交及安全困境，特别在乌克兰战争爆发后，美国地位与影响力上升，国际舆论更不利于中国。为了突破美国及西方国家的联合阵线，中国也发起外交反击，国家领导人习近平在“博鳌论坛”提出“全球安全倡议”，外交部长王毅接着发表“落实全球安全倡议，守护世界和平安宁”专文。

台湾地区失去对世局反应力

习近平总书记的“全球安全倡议”是个原则性的概念，王毅的论述则锁定亚洲，明指坚决反对藉“印太”战略分裂地区、制造“新冷战”，反对藉军事同盟拼凑“亚太版北约”，坚定维护东协在地区架构中的中心地位。中美针锋相对，毫无退让、妥协空间，在印太地区的战略竞争进入新阶段，美国东协峰会只是揭开序幕。

拜登总统首次访问韩国与日本，首站访问首尔，给足了尹锡悦面子，然后到东京出席24日的“四方安全对话”（Quad）峰会，这才是美国外交攻势主力。尹锡悦虽然亲美、日，但基于朝鲜问题、中韩既有庞大利益等因素，不至于全面反中。大选期间，他宣称将部署“萨德”反导弹系统，但就职演说中却回避了这个中韩间最敏感的议题，可见一斑。

Quad及“美英澳安全协议”（AUKUS）是美国最重要的抗中机制，预期在Quad峰会中，俄乌战争乃至台海安全等针对性议题都将浮上台面，美方也可望在日、澳、印正面支持下，正式推出IPEF，一场外交主力战即将上演，各利益关系国都严阵以待。

乌克兰危机颠覆世界秩序，加速中、美、俄、欧盟的终极竞争，2022年将是动荡不安的一年，各国各地都在寻求最有利的政策与布局，台湾地区却深陷疫情困境，热衷内部权力斗争，失去对世局变化的反应能力，变得越来越不安全。