施威全：虚张声势的印太经济架构

美国白宫国安顾问苏利文（Jake Sullivan）证实，台湾地区未被纳入IPEF，但会持续深化台美经济伙伴关系。（图／路透资料照）

美国总统拜登23日在日本宣布启动美国的“印太经济架构”（IPEF），但他在亚洲的言行与行程规画，迄今还未呈现美国对印太区块的具体经济作为。拜登只有口号，如何落实，会透过怎样的机制绑定与印太12国的经济关系，没有内容。

拜登此次行程，至少前半段，美国贸易代表署主导核心内容，美国贸易代表戴琪的几次发言讯息非常清楚，特别在中国议题上，没有超出拜登曾作出的承诺：不围堵中国、不搞集团对抗。尽管台湾舆论把“印太经济架构”上纲为中美水火不容的紧张态势，但戴琪的发言始终聚焦经济，她说美国非常关注与中国的竞争，“印太经济架构”带来的是基于市场与开放的方式。就这点来说，戴琪的说法和稍早王毅评论“印太经济架构”时认为“应该推进自由贸易，不搞变相保护主义”的原则相当一致。

彼此作为最重要的贸易伙伴，中国与美国的斗嘴也总留有余地。中美关系的核心是贸易，就是一起做生意，中美关系的核心是合作不是树敌。中美合作赚钱，也抢利基，希望创造对己有利的游戏规则，表面上高举自由贸易大旗，但美丽口号背面有丑陋的事实陈年未决：美国对中国特定项目的关税课征，此一违反自由贸易的作法，中、美都有产业受伤。

面对中方，美国不加遮掩地露出真面目，但面对世界，特别是与中国大陆地缘最相关的印太，美国还是要找出新修辞，以符合自由贸易的口号，而且面对印太广大市场，美国基于当下的选举选票考量，也希望农产品长驱直入，这是“印太经济架构”于焉产生的一项原因。

特朗普贸然地退出《跨太平洋伙伴协定》（TPP），相对于中国大陆借着《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）领头与日、韩、澳、新、东协10国结伙合作，美国当然必须迎头赶上，在戴琪口中，“印太经济架构”可用来填补美国缺席的RECP与TPP，但她又强调会很不一样。

真的不一样吗？白宫最新发布“印太经济架构”的四大经济标题：连结、韧性、干净、公平，这些内容拜登政府都已努力过，例如连结与公平这两项，本是废话，TPP与RCEP就是连结，也讲公平，美国不要TPP也不要RCEP，那新路何在？

至于干净经济，拜登上台后高举气候变迁，积极拉拢中国，他的气候特使凯瑞半年内就跑了两趟大陆，两国携手打造世界能源市场的新游戏规则早已进行。韧性经济一项，企图改变世界产业链，这点台湾业者早已点破，美国可以威逼，但台资是否设厂美国需考量的条件太多。“印太经济架构”作为新口号，到底与既有作法有何不同，美国没提出答案。

要弥补退出TPP的缺憾，要与中国既竞逐又合作，“印太经济架构”要能有效果，而不只是拜登对美国内部的宣传，关键的要素仍在于如何形成自由贸易集团。好玩的是，戴琪强调“印太经济架构”绝对不是旧有的自由贸易协定的作法，但又提不出新的具体措施。

“印太经济架构”不可能抛掉已成形或正逐步成形的RCEP或CPTPP，“印太经济架构”做得最好也只是CPTPP＋1，或是加个花边，不可能完全丢掉既有的区域发展形势，也不可能围堵与印太关系深厚的中国，何况，现在八字还没一撇，只是口号先行。（作者为伦敦大学伯贝克法律学校博士）