没收护海“公投” 民进党当局霸凌基隆市民

为改造协和电厂，台电拟在基隆外木山旁海域填海造陆14.5公顷，兴建天然气接收站（简称四接）。地方人士认为四接计划将严重影响船舶进出基隆港，尽毁基隆作为国际邮轮母港的愿景，形同废港，去年选举前提起“公投”复决案，惨遭前任市长林右昌与台当局内政部门技术性封杀。谢国梁上任后，同意“公投”提案人补正送件重新审查，3月底宣布审查通过，可展开第二阶段民众联署。4月21日，台当局行政机构认基隆市府违背台湾地区宪制规定及台当局相关“法规”，发函撤销市府审查决定，形同提前没收护海“公投”。

台当局行政机构指称，台湾整体电力供应、能源储备、产业关联，海洋渔业、水产动植物繁殖保育等事项，依台湾地区宪制规定皆属台当局“立法”权限，非关地方自治。不仅如此，民进党超前部署，早已将台电拟填海造陆的区域，纳入基隆国际商港港区范围，因而主张港区管理及区域内设施兴建的核准，属台湾交通部门权限，基隆市无权过问四接兴建。

台当局行政机构提前没收护海“公投”的理由，难掩民进党当局霸凌地方、漠视民意的恶形恶状，也无法正当化填海造陆、兴建四接的决策。

其一，因为填海造陆的范围已纳入国际商港港区范围，地方无权行使“公投”权？按此逻辑，台当局行政机构或可考虑将基隆市整体纳入国际商港港区范围，彻底没收基隆的地方自治与地方“公投”！如此，还可未雨绸缪，提前没收基隆升格“直辖市”的议题。

其二，面对台电的四接计划，包括船务代理公会在内的基隆港七大公会，一致认为，四接一旦兴建，势必严重影响基隆港船舶进出及安全，民进党置若罔闻。兴建四接，却不惜废了基隆港？如此决策，犹如断右臂救左指，荒谬至极，合理怀疑四接背后是否也有庞大的利益集团？

第三，填海造陆，兴建四接，首当其冲的是基隆市民的权益与生计，是基隆港的存废，是基隆的发展与繁荣；基隆市民才是本案的“利害关系人”，却无权表达意见？连举办“公投”的权利也被剥夺？高官傲慢专擅，拿不出合理说词说服基隆市民，却滥权没收“公投”提案，这是“执政”暴力，哪里是民主？台当局行政机构引经据典，搬弄台湾地区宪制规定，却忘了“公投法”第一条开宗明义写着:“依据台湾地区宪制规定主权在民之原则，为确保台湾民众直接民权之行使，特制定本法”。主权在民，不在官。高官再怎么傲慢，也不能强行没收台湾人民行使直接民权的权力。

深入来看，本案引发了不少疑问。诸如：如何区分全台性“公投”与地方性“公投”？是按“公投”标的之法律和政策，属于台当局还是地方？或者，应该以法律或政策影响的“利害关系人”作为判断的依据？研拟“公投”，利害关系人的权益是否应该受到更多的重视与保障？事不关己的多数，可不可以通过“公投”剥夺少数利害关系人的权益？应否对参与“公投”投票者，课以更明确的集体或个人的责任呢？

最后，“公投”提案人和联署人必须据实揭露姓名、身份证字号和户籍所在地，以示负责；为什么“公投”投票却以无记名方式进行呢？如此规范，是否助长了非利害关系人胡乱投票的乱象？“公投”会不会因此成为民粹政治攻防战的武器呢？（作者陈朝平为岛内资深媒体人）（来源：台湾《中国时报》）