2023看中国|科技政策展望——“自立自强、创新驱动”

【华夏经纬网综合媒体报道】2023年全国两会3月在北京圆满召开。国务院总理李克强向大会作政府工作报告，在对今年政府工作的建议部分指出，科技政策要聚焦自立自强。完善新型举国体制，发挥政府组织作用，突出企业科技创新主体地位。

【《政府工作报告》聚焦“科技自立自强、创新驱动”】

3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。一年一度的政府工作报告是展望全年经济的风向标。

此外，2023年作为贯彻二十大精神的开局之年，开局关乎全局，起步决定进程。对于市场主体、产业、企业而言，开局之年的新战略、新政策、新举措将作为“源头”，隐含未来5-10年，乃至更长时期的经济及行业发展方向。

2023年中国经济将实现稳中求进之势。五年来，中国深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级。深化供给侧结构性改革，完善国家创新体系，推进科技自立自强，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断培育壮大发展新动能，有效应对外部打压遏制。

五年来，我国取得了丰硕的科技创新成果。一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能等领域创新成果不断涌现。全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，创新支撑发展能力不断增强。

对于今年发展主要预期目标，李克强总理强调，产业政策要发展和安全并举。促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。科技政策要聚焦自立自强。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。

【“科技自立自强、创新驱动”把握发展主动权】

科技创新是中国经济对内跨越“中等收入陷阱”，对外跨越“修昔底德陷阱”的制胜法宝。中国经济正处在跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，驱动经济增长的核心动能必须由要素投入驱动向技术创新驱动跨越。

此外，在日趋复杂严峻且充满不确定性的国际环境中，只有实现科技自立自强，攻克“卡脖子”难题，掌握关键核心技术，才能把握住发展的主动权，成功跨越“修昔底德陷阱”。

2023年创新驱动战略三大重点方面：一是创新驱动目标，报告中指出“科技政策要聚焦自立自强。完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用”“围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关”等。二是创新驱动主体，报告中指出“突出企业科技创新主体地位”。三是创新驱动的两大发力方向，报告指出“促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业”。

提到创新，很多身处相对传统行业的企业会认为与自己无关。需理解，战略性新兴产业是创新驱动的新支柱，而传统制造业是创新驱动战略的基本盘，二者缺一不可。

【创新驱动：数字化、专精特新已成为企业两大长期机遇】

数字化已成为企业创新发展的“基础设施”。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，数字经济的发展是由产业数字化支撑，而产业数字化则是由企业数字化转型得以实现。

报告指出，“加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平”。

这些不仅是数字经济时代国家实现创新驱动战略的具体支撑，更是摆在企业面前“真金白银”的政策红利。伴随着未来创新驱动战略的逐步深化，政策面对企业数字化转型的支持力度仍会不断加大。

此外，2月27日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，指出，“推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用”，以上行业的数字化则为重中之重。

“专精特新”已成为企业创新发展的“指路明灯”。“专精特新”一词自2011年时任工信部总工程师朱宏任首次提出以来，国家对“专精特新”企业的重视程度不断加深。

2022年6月，工信部印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，提出构建包含创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业3个层次的优质中小企业梯度培育体系。二十大报告首次提出，“支持专精特新企业发展”。

相关政府部门一方面以认定奖励、资金补贴、资源倾斜等方式直接支持“专精特新”企业发展，另一方面联合科研院所、金融机构、行业内龙头企业及专业化服务商共同构建了多元化的企业服务生态，通过研发补贴、购买服务等方式，为“专精特新”企业提供精准服务。

对于企业而言，创新发展并不是难以落地的宏大叙事，“专精特新”早已是“指路明灯”。建议企业要尽力、尽早按照“专精特新”的标准去发展。未来，各级政府在财力、人力、物力上会也将投入更多的资源支持“专精特新”。

【完善新型举国体制，实现科技自立自强】

在深化改革工作方面，报告指出，“全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。

2023年不仅是经济重启之年，也是改革深化之年。对于企业而言，改革的重要机遇，便是“新型举国体制”下，实现高水平科技自立自强所涉及的重点行业，以及向着“单项冠军”“专精特新”的方向发展。

“举国体制”，顾名思义，是指特殊的资源配置与组织方式，由政府统筹调配全国资源力量，达成相应目标任务。“举国体制”首次被提出是在2002年《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中，“以新世纪我国在奥运会等重大国际比赛中取得优异成绩为目标，坚持和完善举国体制”。

“新型举国体制”首次提出则是在2011年《国家“十二五”科学和技术发展规划》中“加快建立和完善社会主义市场经济条件下政产学研用相结合的新型举国体制”，此后“新型举国体制”便主要用于科技创新方面。

二十大报告指出，“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强”。以二十大报告所指出的实现科技自立自强的“四个面向”为中心，同时结合“十四五规划”以及政治局集体学习等相关内容，“新型举国体制”所聚焦的重点方向及行业：

1. 面向世界科技前沿：人工智能、量子信息、集成电路、基础软硬件、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等；

2. 面向经济主战场：数字经济、绿色经济等；

3. 面向国家重大需求：关键元器件零部件、关键基础材料、油气勘探开发等；

4. 面向人民生命健康：新发突发传染病、生物安全、医药和医疗设备等。

2022年至今共有以下5次“新型举国体制”的官方表述：

1. 中央全面深化改革委员会第二十七次会议指出，“健全关键核心技术攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关”；

2. 二十大报告指出，“健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能；

3. 2022年中央经济工作会议指出，“布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位；

4. 2023年1月政治局第二次集体学习指出，“要加快科技自立自强步伐，解决外国‘卡脖子’问题。健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地”；

5. 2023年2月政治局第三次集体学习指出，“健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地”。

可见“新型举国体制”的任务便是关键核心技术攻关，实现科技自立自强。

（资料来源：新华社、中新网、央视新闻、网易新闻）