民进党当局失败的台海政策靠台湾防务预算硬撑

台当局防务部门负责人邱国正证实明年台湾防务预算编列NASAMS防空导弹系统。（台湾《中国时报》资料照片）

明（2024）年度台湾地区防务预算可能编列4400亿元（新台币，下同），比本年度预算增加约300亿元。明年度的防务预算不仅持续成为其他部门之冠，而且据称将较台教育部门、卫福部门等预算大部各多出约1000亿元。

前述数字还不包括目前已知的942亿元特别预算，例如购买外国武器系统的大笔花费。若两相加总，台湾明年度防务直接的相关开支将超过5300亿元。

台湾防务预算从马英九时期最后一年的3100亿，一路加码到明年的4400亿，涨幅达28％左右，个中道理举其荦荦大者，至少包括新冠疫情之后的通膨因素，以及中美关系、两岸关系恶化，导致台湾必须接受美国将台湾“碉堡化”（亦有人称“豪猪化”）的建议，购买许多武器以所谓“吓阻解放军”的可能攻击。

有评论称马英九时期不愿提高防务开支，所以蔡英文当局正在赶进度，这根本颠倒是非。马英九用两岸和解的制度化、台湾地区在国际道德与价值的制高点、防卫与外事的结合这三道防线，希望能进一步稳定两岸关系，使台海成为和平、繁荣之海，也可同时减少两岸官方误判情势的风险。

民进党及其侧翼的响应多是时空环境不同、马英九“亲中远美”，从不检讨是自己在2016年5月再度上台后，先从两岸政治对话的基础撤退，又不想或不敢提出实质的谈判条件，遑论忽视了当时美国官员对马英九时期稳定的两岸政策多持正面看法。

本文不拟打口水战，只想最简单地归纳呈现从陈水扁、马英九到蔡英文三位台湾地区领导人的防务预算图像，那就是：陈水扁因为两岸关系恶化，想编更多预算、买更多武器，但因为对美关系不佳而买得较少，所以预算数最小；马英九因为两岸关系改善，想适度强化防卫力量，且因为对美关系颇佳而买得比陈水扁多了许多，所以预算数居中；蔡英文因为两岸关系再度恶化，想编更多预算、买更多武器，因为对美亦步亦趋加上中美关系恶化而买得更多，所以预算数最大。

还有人说，虽然防务预算大幅增长，但蔡当局对美军购都取得合理价格，而且对军人非常重视。这种非常主观且于事实有点距离的论述，社会上自有公断。

而且除了防务预算快速、大幅增长外，台湾役男的服役期限也恢复到一年，训练内容与场地、军士官人力、实际效果等问题都还要面临现实的考验。

为什么蔡当局不在第二任（2020年5月）前后，明白地告诉台湾民众，选了民进党就即将要面对这样的防务安全局势呢？至于明年度防务预算的管控，就看各位民意代表的专业、决心与良心了。（作者黄奎博为台湾政治大学国际事务学院外交政策研究中心主任/来源：台湾《中国时报》）