台湾农业部门该关注弱势的酪农了

台当局农业部门负责人陈吉仲升职致词时遇大雨不撑伞上演湿身秀。（图片来源：台湾《联合报》）

近来因2025年新西兰液态乳全面零关税事件，让大家开始关心台湾地区的酪农业的发展。酪农在产业链中承担最大的风险，不仅受到海外进口低价乳品竞争，在本土市场还受到大型品牌商剥削，民进党当局却视若无睹。

乳牛偏好低温干燥的环境，台湾却高温且潮湿，牧草等饲料高度仰赖进口，欠缺发展酪农业的环境。但经过多年不断的努力，克服环境问题，提升乳品质量与加工技术。每头牛的平均产乳量已经逐渐追上先进国家及地区，乳品质量并深受肯定。

尤其台湾乳品运送距离短，交通十分便利，生乳采集后，一天内鲜奶即可快速上架，可谓是全球最速。反观其他产乳国家或地区上架约需2到3天的时间，更遑论出口经海运至台湾需数十天之久，新鲜度难与本土产鲜乳相比。

然而，岛内市场环境不健康，导致酪农处于极为不利的地位。酪农负责生产最重要的生乳，再交由乳品加工厂进行高温杀菌与包装处理，最后送到通路销售。其中统一、味全、光泉及义美等四大品牌掌控本土八成的市场，身兼加工厂与品牌商，对于市场有极大的影响力，而酪农多属中小型农场，难与寡占的品牌商商议。

首先，不平等收购契约：过去就有知名品牌商在生乳收购合约书中，要求生乳独家供应给该品牌，酪农户虽可自行处理配额外的生乳，但不得交给同属该公司的其他酪农户，也不能自行加工，更不能自创品牌生产与该公司同性质的乳制品贩卖，被公平会判定违反“公平法”。目前虽有所改善，但仍有许多不合理的条款，例如：生乳标准只接受品牌商的实验室的检验，排除第三方实验室的检验结果；签订的契约期过短，待鲜乳价格一下滑，就拒绝与酪农续约，风险几乎全由酪农承担。因为生乳保存期极短，酪农明知收购契约不对等，也只能被迫签署。

其次，生乳收购价格无法反映成本：台湾地区“畜牧法”第 35 条第一项规定：“台当局畜产会得设置生乳价格评议委员会订定乳品工厂生乳收购参考价格，并报请行政主管机关核定后公告之。”该委员会由乳品业者代表、酪农代表、专家学者与“畜产会”代表所组成，并以酪农生产成本的9大原物料为计算基准。虽明订具体的衡量标准，但因大型品牌商有极大的影响力，不断干预收购价调整，即使近年来原物料大涨，且国际运费飙涨，收购价格调整相当有限。

第三，产品过于单一：台湾产生乳超过八成都是制成鲜奶，调味乳、发酵乳与保久乳比例偏低，奶酪与奶粉等产品更是微乎其微。当冬季生乳供给过多时，供需失衡问题严峻。

由以上分析可知，现行的鲜乳上下游产业链有相当大的不对称关系，有赖农业主管机关协助弱势的酪农，例如：订立生乳收购定型化契约应记载及不得记载事项，以及定型化契约范本，以维护双方的合理权益，分散酪农风险；生乳收购价格也应确实反映成本；辅导酪农自创具特色的小农鲜奶品牌，降低对大型品牌厂的依赖；扩大鲜乳以外的产品，鼓励成立奶酪、乳粉、奶油及炼乳等乳制品加工厂。

台“农委会”已于8月1日升格为台湾农业部门，人事与经费均大为扩增。盼农业部门能正视弱势酪农的发展困境，并积极辅导转型升级，而不是消极的缩减产业规模。否则再加上新西兰牛奶2025年零关税的竞争，将使更多的酪农退出市场。（作者为台湾中华经济与金融协会副秘书长曾志超／来源：台湾《联合报》）