是谁借的豹子胆？台农业部门践踏蛋农无以复加

作者 曾志超 中华经济与金融协会副秘书长

近期因台农业部门补贴超思公司谜团曝光后，让项目进口鸡蛋问题再度受到关注。当多数人将焦点放在是否有图利特定厂商时，本文则想要探讨台农业部门动用农业发展基金，补贴进口鸡蛋的适法性问题。

该部门于8月31日发布的新闻稿中，明确指出：“用农发基金来支应进口鸡蛋的价差吸收一切合法。”台农业部门援引《农业发展基金收支保管及运用办法》（以下简称《办法》）第5条第1项第4款，本基金用途包含“办理农业产销调节所需之支出”。并指今年因为岛内鸡蛋生产不足，面临产销调节问题，因此站在粮食安全的角度，需要进口鸡蛋才能满足岛内民众需求；站在农业发展立场，进口鸡蛋可以缓解岛内鸡蛋需求，让岛内鸡蛋产业有时间喘息、调整、淘汰老母鸡，以健全产业发展。

惟办理农业产销调节，系岛内农产品产销发生严重失衡时，针对岛内农产品的协助，并不包含对岛外农产品的补助。盖岛外农产品与岛内农产品有竞争关系，补贴境外农产品，等同蔡当局帮忙境外农产品打击自产品。

台农业部门竟然曲解该办法，创国际上先例，补贴境外鸡蛋进口，以低于市场机制的价格销售，大量的供给导致岛内的鸡蛋售价下滑，岛内鸡农成为最大的受害者。

3月时市场零售价每台斤已飙涨逾百元（新台币，下同），蔡当局以蛋价审议委员会压低批发价至55元，价差极大产生黑市。蔡当局补贴以千万计的进口蛋后，以55元出售，使得岛内蛋价下跌，造成岛内养鸡场利润骤减，甚至陷于亏损，将会降低生产诱因，迫使蛋农减产或退出市场，恶化鸡蛋产业发展。已违反《办法》第1条的订立本法规的意旨。绝非如台农业部门所称，补贴有助于健全产业发展。

台农业部门大言不惭的表示，以3到7月台农业部门吸收的价差5.7亿元，使得消费者每颗鸡蛋减少2.2元的支出，共有30亿颗蛋，创造整体政策效益达到60亿元，高达10倍以上。按此逻辑，即使会伤害岛内农业发展，台农业部门也应动用农发基金补贴所有的进口农产品，以创造数百亿的效益？

退一万步言之，纵然勉强将对进口蛋补贴，符合《办法》的“办理农业产销调节所需之支出”规定。然台行政机构订立的规范，仍不得违反基金设立的目的与牴触母法《农业发展条例》规定。

《办法》第1条：“为增进农民福利及农业发展，特依农业发展条例第54条第1项规定，设置农业发展基金，并依同条第3项及预算法第21条规定，订定本办法。”可知该办法属于《行政程序法》第150条第1项的“法规命令”。第2项：“法规命令之内容应明列其法律授权之依据，并不得逾越法律授权之范围与立法精神。”

农业发展基金设立的目的，规定于《农业发展条例》第54条第1项：“为因应未来农业之经营，‘政府’应设置新台币1500亿元之农业发展基金，以增进农民福利及农业发展。”对于进口蛋的补贴，破坏市场机制，大幅减损蛋农的收益，且将降低生产意愿，直接冲击鸡蛋产业的发展，完全不符合设置农业发展基金的立法意旨。《行政程序法》第158条第1项第1款明文：法规命令牴触法律者，无效。故该办法若依照台农业部门的解释，将因牴触母法而无效。

由以上分析可知，台农业部门无权以农业发展基金补贴境外鸡蛋进口。因此，该部门未来不得再动用农发基金补贴任何农产品（如项目进口猪肉）。台监察机构亦应启动调查，追究台农业部门违法之责。（台湾“联合新闻网”）