国际制裁体现利益博弈

　　2014年年底，奥巴马发表对古巴关系声明，宣布放松对古巴经济制裁，表示美国将结束“过时的做法”，开启美古关系“新篇章”。此举表明，奥巴马公开承认美国半个世纪以来对古巴的制裁彻底失败。

　　国际制裁是指一国或国际组织为解决国际争端或实现某种目的而对其他国家或实体采取的惩罚措施。制裁的主体可以是一个国家或国家集团。二战以后，联合国成为国际制裁的主要实施者。

　　国际行为体施以制裁的动因很多。联合国对所有危害国际和平与安全的国家或实体进行制裁。1990年，伊拉克入侵科威特，为制止伊拉克的入侵行为，安理会通过决议对伊拉克进行全面制裁。冷战结束后，联合国制裁由主要针对破坏和平和侵略行为，逐步扩大到保护人权和解决人道主义危机，打击恐怖主义，防止大规模杀伤性武器和核武器的扩散，恢复民主政体等。个别国家或国家集团制裁的动机复杂，但无论是维护国家安全、削弱对手实力，还是宣扬自己的价值观，根本上都是为了维护本国国家利益。

　　国际制裁的手段包括外交孤立、经济制裁、军事禁运等。外交孤立多半是对目标国表达一种强烈的制裁意志。上个世纪70年代联合国制裁南非时，联大要求成员国与南非断交，并对南非进行武器禁运，国际社会的制裁与孤立最终使南非放弃种族隔离制度。经济制裁的方式包括冻结账户、商品禁运、取消被制裁国享有的优惠贸易条件等。随着全球化的发展，经济制裁逐渐成为最重要也最常用的制裁手段。冷战结束以来，联合国制裁中有近一半内容与经济制裁有关。

　　作为不诉诸武力情况下解决国际争端或实现某种目的的重要外交手段，制裁在国际社会被广泛使用。冷战结束以来，联合国共实行了32起制裁，其中大部分是处理非洲的武装冲突与内战。面对制裁实践中暴露的问题，联合国制裁的方式、方法也在不断改进与完善。伊拉克制裁对萨达姆的影响不大，却使伊拉克的老百姓陷入缺吃少穿的苦难中，引发国际社会的普遍关切。安理会转而实行有针对性的制裁，即只制裁那些引发危机的责任者。同时，联合国建立相应的制裁委员会及有效的监测机制来监督制裁的执行情况，提升制裁效率。目前联合国正在制裁进行中的国家和实体有14个，除了9个非洲国家外，还有因开发核武器被制裁的伊朗和朝鲜，其余的大都与反对恐怖主义有关。

　　除了联合国制裁外，一些大国和国家集团为实现特定目标也曾在国际舞台上多次挥舞制裁大棒。比如欧盟曾经对缅甸、白俄罗斯等国实行经济制裁。美国是二战后实行制裁最多的国家，因人权、防止大规模杀伤性武器和核武器扩散及反恐怖主义等缘由，美国先后对古巴、伊朗、朝鲜、叙利亚等其所谓“邪恶国家”进行制裁。总体上看，单独制裁更多的是强者对弱者的一种惩戒。制裁也是大国之间斗争的工具，比如最近美欧俄围绕乌克兰问题的制裁与反制裁。相对来说，这些单独制裁由于得不到联合国的认可，参与国不多，效果有限。

　　纵观国际上的制裁案例，有成功的，也有失败的。

　　成功案例：联合国对南斯拉夫的制裁。南联盟内战是二战结束后一次持续时间最长的流血冲突，造成大量平民死伤，上百万人流离失所。为制止这一地区冲突带来的人道主义危机，1991年9月，安理会通过713号决议，对南斯拉夫实施全面武器禁运。11月，安理会通过了向南派驻维和部队的721号决议，之后又成立了制裁委员会。波黑战争爆发后，联合国通过了757号决议，反对南斯拉夫介入波黑战争，对南斯拉夫实施全面贸易制裁，冻结政府资产，实施海空交通封锁等制裁措施。联合国通过制裁、维和行动以及北约大规模空袭，迫使波黑塞族最终走到谈判桌上。波黑战争平息后，南联盟内部又爆发科索沃危机，安理会再次对南联盟实行武器禁运。直到南联盟总统米卢舍维奇下台而宣告结束。南制裁的成功得益于南斯拉夫周边国家、欧盟以及北约组织的大力协助。这说明只有号召足够多的国家参与制裁并采取一致措施，才能使制裁国家无路可退，最终放弃其不受欢迎的行为。

　　失败案例：前述美国对古巴的制裁。1959年古巴革命胜利，推翻了亲美政权。1960年开始，美国对古巴实行经济制裁。1961年美古断交。古巴导弹危机后，美国更是对古巴采取敌视态度，对其进行金融封锁和贸易禁运。冷战结束以后尽管世界发生了很大变化，美国制裁古巴之心却从未变过，对古巴采取了政治宣传和更严厉的经济制裁双管齐下的政策，甚至通过《赫尔姆斯-伯顿法案》，宣布将惩罚与古巴做生意的外国公司等。美国对古巴这场长达50多年的制裁，给古巴造成了将近3000亿美元的损失，却没能打垮卡斯特罗政权。长达半个多世纪的封锁和隔离反而会在古巴民众心理形成一种反美情绪。2014年年底，奥巴马宣布放松对古巴经济制裁，这场长达半个多世纪的制裁惨淡收场。