“2028大学倒闭潮”台湾高校该何去何从

　　2024年台湾高校秋季学期刚开始一周，台湾地区教育事务主管部门便召开了“台湾私立高校退场审议会”，正式宣布“东方设计大学、环球科技大学、大同技术学院和明道大学”将完成退场，成为历史。这一决定标志着台湾高校面临大规模倒闭的起点。台湾地区教育事务主管部门的统计显示，到2028学年，预计大专院校的新生人数将降至15.7万人。由于公立大专院校每年招收超过12万名新生，届时大约80%的学生将能够进入公立学校。

　　回顾台湾高校的发展，自1994年大专院校数量达到130所以来，2011年一度增至163所的高峰，随后由于部分学校的整并及民办学校的退出，2023年降至145所。此外，今年在大学招生分发中，首次出现4所大学的招生缺额，包括位于双北地区的中国文化大学和真理大学，以及宜兰的佛光大学和彰化的大叶大学，这再次引发了对台湾民办高校招生困难的关注。

　　台湾高校“2028年倒闭潮”即将来临，这将导致许多高校的关闭。其根本原因在于当初台湾当局广泛设立大学与少子化的背景，但实际上，台湾当局的现实环境也存在深刻的相互影响。综合考虑各种因素，探讨台湾高校在2028年面临的闭校潮，主要可以归结为以下三个方面。

　　首先，台湾的少子化现象导致学生来源逐渐不足。根据台湾地区的人口统计数据，以2008至2019学年度的学龄人口为基准，预计2020至2031学年度的大学学龄人口将减少32%。尽管学龄人口的减少对所有民办高校的招生都有影响，但民办技术专科学校的情况尤为严峻。以2020学年度为例，33所公立普通高校的新生注册率均超过85%;在15所公立技专校院中，有14所的注册率也在87%以上。相比之下，35所民办普通高校(不含宗教研修学校)中，有5所新生注册率低于80%，其中两所甚至不足50%;而民办技专校院的情况更为严重，在67所学校中，有9所的新生注册率低于60%，24所低于70%，42所低于80%。

　　其次，学校的收入结构单一，导致其应对危机的能力较弱。在台湾及其他地区，学杂费收入是民办高校最主要的收入来源，一旦入学人数减少，学校的资金必然受到影响，运营将面临困境。在这种情况下，若学校能够开拓更多元的收入渠道，如产学合作、推广教育、捐赠或投资收益等，将更能抵御外部环境变化带来的挑战。反之，对于那些过于依赖学费维持运作的民办高校而言，财务周转不灵将可能使其面临经营危机。

　　在台湾，由于缺乏来自政府部门的稳定财政支持，加之社会捐资办学的风气不盛，学杂费收入成了目前民办高校的主要资金来源。近年来，民办普通高校的学杂费收入占其总收入的平均比例为45.2%，而民办技专校院的比例更高，达到62.1%。在此背景下，招生不足自然会对民办高校的财务健康造成严重影响。根据台湾地区教育事务主管部门“大专校院校务信息公开平台”提供的私立学校财务比率及灯号数据，近年来已有多所历史悠久的民办高校在运营能力、偿债能力及财务结构等七项财务指标上出现红灯，发出了警示信号。

　　其三，办学理念的偏差助长了学校反公共性的行为。尽管大多数民办高校的办学者都抱有为台湾社会培养人才的理想，但不可否认的是，仍有少数民办高校的经营者因理念偏差而导致教育质量问题或管理漏洞，进而引发社会的关注与讨论。近年来，媒体频繁以头版报道民办高校的办学舞弊事件，使得民间团体不断呼吁台湾地区教育事务主管部门应进行彻底改革，以提升整体高等教育的质量。有研究指出，虽然少子化确实是民办高校退出市场的导火索，但部分民办高校中的违法行为，或者董事会的帮派化、家族化及私有化等腐败现象，亦是其背后的原因。因此，一些民办高校经营不善的现象，正是由于经营者存在将其视作私有财产的错误心态，把捐资办学当作投资，并将学校的资产视为私有，从而做出种种违背公共性的行为。

　　此外，台湾部分高校为了配合民进党当局的“新南向政策”，大规模招收来自东南亚、南亚和非洲的学生。这些因政策而千里迢迢来到台湾求学的留学生，往往被中介安排前往与课程无关的工厂工作，严重超时甚至需要轮班夜班，导致学习生涯受到恶性影响，学生们在失望的深渊中苦苦挣扎。例如，建国科技大学、醒吾科技大学的印尼学生案例、明道大学的史瓦帝尼学生案例、康宁大学的斯里兰卡学生案例，以及高苑科技大学的菲律宾学生案例。这些高校在招生困难的情况下，积极设立专班对外招生，其间也偶有外籍学生遭受不人道待遇的事件发生。这些情况不仅严重损害了外籍学生的受教权益，还涉及强迫劳动，甚至人口贩运等问题。

　　面对即将到来的高校“2028倒闭潮”，台湾高校的危机愈发严峻，尤其是那些在困境中被迫“丢包”的师生。例如，在2018至2022学年停办的6所私立大专院校中，共有270名教职员工面临失业，但教育主管部门仅帮助80人成功转职，70%的失业教师只能自行寻找出路。同时，转学至其他学校的学生中，退学率高达16.42%，是台湾高校平均退学率的2.25倍。

　　众所周知，台湾高校教师普遍具备博士学历，属于社会中高端人才。然而，由于高校倒闭后转职困难，未来可能会有更多私立大学教授面临中年失业的困境。在他们寻找新工作的过程中，经济压力可能会加重。因此，对于那些非自愿离职的高校教师，建议按照一般劳工非自愿性失业的标准，给予相应的纾困补助或救济金，尽管这些措施只是治标不治本。

　　台湾长期面临少子化问题。回顾以往，两岸关系因“九二共识”而使大陆学生能够赴台求学，曾经大陆来台的学生人数众多，台湾高校在招生方面相对不那么担忧，得以维持运营。然而，如果民进党当局继续以意识形态为主导，激化两岸对抗，不仅“新南向”政策面临重重困难，台湾地区教育事务主管部门即便制定了“私立高级中等以上学校退场条例”，并试图推动高等教育公共化，然而在民进党“执政”的八年里，我们对岛内高校政策的发展蓝图始终没有清晰的野，反而是头痛医脚、脚痛医头，这正是错误的教育政策影响了台湾高校的生存与发展。（台湾青年 罗鼎钧）

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