美国对台政策两面性及其局限性

作者 柳金财（台湾佛光大学公共事务学系副教授暨澄正书院主任）

近日美国众议院通过一项涉台法案，即所谓“台湾冲突吓阻法案”。该法案系由共和党众议员希尔、民主党众议员薛曼连手于2022年提案。美国认为通过金融反制手段，可增加大陆武统台湾的成本，从而能够有效抑制大陆对台的军事行动。美国众议院此种做法固然表面上支持台湾，这是一系列“友台法案”之一，但实质隐藏视台湾地区为“代理人角色” ，如同以乌克兰作为北约继续东扩马前卒及战略前略，最终可能促发战争。

众所周知，美众议院频繁通过所谓系列涉台或“友台法案”，持续加大力度干涉台湾问题。依据上述法案的说法，一旦大陆解放军采取武力收台的选项，美国将通过金融等手段对中方官员实施反制。甚至美国议员提出，扬言必要时将对中国大陆进行毁灭性制裁，包括经济、金融、粮食、能源等全方面。直言之，美国对中国大陆要采取经济金融等全方位制裁，也要对个人进行制裁。然而这种做法，对中国而言并未发挥效果，反而会增强中国的反分裂及反干涉力度。

大陆对台政策坚持“九二共识”、一个中国原则及“和平统一、一国两制”。大陆解决台湾问题的基本方针具有明确立场，主旋律即是融合促统、融合渐统、融合和统；尽管强调“不放弃以武力解决两岸问题”，但也明确表示“中国人不打中国人”，倡议和平统一而非主张武统。美国渲染任何关于武力收台的舆论，显然为其制作介入两岸议题寻求合理借口。

最近中国外交部长王毅与美国副国务卿沙利文举行战略沟通，双方对台湾问题重申中方的坚定立场。王毅表示，台湾是属于中国领土神圣不可分割的一部分，美方应当把不支持台独的承诺落到实处，恪守一个中国原则和中美三个联合公报，停止武装台湾，支持中国和平统一。而沙利文也承诺，美方会坚持一个中国政策，不支持“台独”。看似中美两大国战略沟通，形同共管“台独”避敌意进一步扩大化。

美国许多智库及军方将领更宣称担忧两岸台海会爆发冲突，提醒大陆会对台采取武统军事行动。然事实上，引发这种战争边缘风险威胁氛围，并非在于美国其所塑造所谓“中国威胁论”使然；反而是美国精心擘划“印太战略”及“印太经济框架”，及组织“四方安全对话”等军事联盟试图围堵中国大陆，再运用“代理人策略”刺激台湾挑衅中国大陆，试图“以台制中”、“联台遏华”，销弱中国大陆挑战美国全球超级强权地位。美国正陷入所谓修昔底德陷阱迷失，其全球霸权地位殒落，引发其心理极度不安全感，针对中国已是经济及军事实力分别名列全球第二、三，逐渐足以挑战美国霸权国地位，此凸显美国国力衰退的霸权国脆弱心理反应。

事实上，当民进党当局越要试图将台湾问题国际化及引进国际势力介入台海议题，更会刺激大陆对台运用外交及军事压制的紧咒符，强化反分裂及反干涉力度。日本既往宣称“台海有事、日本有事”；美国多次信誓旦旦要“协防台湾”，然而皆属战略性模糊，美日及若干欧盟国家固然宣称“强化对台支持”，然而这仍存在许多变动性及局限性。

以美国、日本为首的这些国家皆非台湾地区正式“邦交”，其实质关系再如何提升皆有其天花板限制。美国再如何“友台”，也不敢全面支持台湾，既不会与台“建交”，也无提案邀请台湾地区加入联合国及其附属国际组织；甚至基于不刺激中国大陆，也不会邀请台湾地区参与“印太经济框架”（IPEF） 及与台湾签署自由贸易协议（FTA）及贸易协议（BTA）等；也没有提案邀请台湾地区参与国际民航组织、国际刑警组织及世界卫生组织。换言之，美国对台湾地区参与国际组织的支持其实并非没有底线，往往流于口惠实不至。

毋庸置疑是，台湾地区要参与国际组织，根本无法绕过大陆因素。台湾地区为拉拢日本对台加入CPTPP的支持，从禁止到允许日本核灾区福岛五县农产品入台，然仍无法顺利达成加入CPTPP 目标；而允许美国“莱猪”进口来台，也无助于与美国签署自由贸易协议(FTA)及贸易协议(BTA)，或参与“印太经济框架”（IPEF）。此外，无论是拜登政府或特朗普政府，美国自己本身也并未参与CPTPP ，又遑论协助台湾地区参与呢？这显示美日挺台力度，并非完全想象中强烈及坚定不移。

观察美国对盟国立场及态度，美国从未完全毫无保留的力挺其盟国。无论是现在对俄乌战争中乌克兰成为战争代理人，美国基于其国家利益及全球战略需要，默许北约东扩六次，形成俄罗斯与北约国家间缓冲，仅剩白俄罗斯及乌克兰；乌克兰宣称要参与北约及欧盟，从地缘战略及政治角度检视，乌克兰成为美国代理人，破坏其原本战略缓冲角色。俄罗斯因国家安全受威胁而有不同认知，从而采取先发制人战争行为 ，而乌克兰成为美国以乌制俄的马前卒。

检视俄乌战争中美国角色及其采取协助乌克兰模式，包括军事武器、军事融资及金融制裁，美国及北约并未亲自参战。乌克兰沦为战争代理人角色，很不幸的诚如美国国家安全顾问季辛吉及著名国际关系学者米尔斯海默所

论断，乌克兰应该在北约及俄罗斯选择间选择等距或均衡策略，而非选择一边倒策略。如此，国家反能自保。

台湾当局领导人赖清德不仅倡议，“中国威胁论”及“影响区域和平稳定论”；同时呼吁台湾民众不应有“疑美论”，必须“倚美论”及“信美论”；并宣称“要与西方国家形成民主共同体及和平共同体”。如此一边倒战略思维，持续坚持“抗中保台”而非“和平保台”路线，并与美国印太战略镶嵌宣称为其民主同盟，这反而将台湾地区变成为美国制衡中国大陆的马前卒。

美国试图运用“台湾牌”以操纵中美关系，寻求其美国国家利益最大化；民进党当局应思考在两岸基于共同中华民族情感下，持续采取一边倒及失衡国际战略，反而陷入如英国经济学人所刊载明示，台海已成为全球战争边缘风险最高地方。

大陆坚持对台政策战略自信及定力，提出反分裂及反干涉，强调台湾问题是中国内政，不容任何外来干涉。大陆也坚决反对美方渲染所谓“中国威胁论调”，反对美国藉由打“台湾牌”破坏中美关系及两岸关系之稳定，大陆提出“国际反独统一战线”及“惩治台独22条款”，试图有效遏制“台独”、打击“台独”及粉碎“台独”。

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