持续性边缘化？民进党当局两岸政策困境：检视开放陆客至金门观光

作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授暨澄正书院主任

金门地方县议会及民意代表陈玉珍、旅游业者等赴大陆，与国台办主任会面，宋涛对金门县议员或旅游业者代表的提问，均逐一答复，尤其外界最关心的“尽速开放陆客赴金旅游”，宣称此事陈玉珍已多次赴陆进行沟通，直言不会让金门民意代表及业者“空手而回”。这凸显两岸因欠缺九二共识，难启对话协商机制。民进党当局两岸政策欠缺可行性，缺乏治理两岸关系议题的能力。

尽管两岸皆释出善意，希望两岸交流迈向正常化、规范化、机制化，表达对金马未来达成全面恢复大陆团客及个人游期待；但却尚未完全公开释放具体规划时程。由于目前两岸全面恢复团体及个人游的目标，尚未达成一致。确实，大陆赴台观光旅客数自新冠疫情结束后，并未呈现明显增加趋势，2023年大陆居民赴台人数未达20万人，相对于马英九主政最后一年约418 万，落差之大令人震惊。

首先，民进党当局政策作为与外岛地方民意，形成极大落差。台行政机构负责人卓荣泰曾于8月15日表示，开放陆客赴台观光的大门已开，此颇令人误解民进党当局看似早已解除禁团令，然却未解除。同月23日，大陆在金门县议会、地方民意代表、旅游业者及民意代表陈玉珍请求下，国台办主任宋涛言及对陆客赴金旅游一事，表示不会让此次金门地方人士拜访空手而回。

此凸显台当局高层级行政机构缺乏积极主动政策作为，而外岛基于民意需求仅能寻求自力救济，呈现台当局政策作为与外岛地方民意巨大落差。一旦形成“绿中央”被“蓝地方”所包围，则从蔡英文到赖清德当局在两岸事务发展的主导权，势将陷入孤岛效应，难以展现两岸议题治理能力。

其次，民进党当局单方呼吁大陆释出善意，开放陆客团体及个人赴台观光。当大陆表示开放马祖旅游签，台湾陆委会宣称乐见大陆公布恢复福建居民申请赴马祖进行团体及个人旅游，并指民进党当局也欢迎陆客到马祖、金门或台湾旅游的立场不变。

然而，台湾陆委会对何时开放团客赴陆旅游具体规划及时程，并未进一步说明。如此仅单方片面呼吁要求大陆开放团体及个人游赴台，却未言及台当局应同时开放。

复次，两岸两会无法进行协商对话，金门马祖基于地方经济及民众生计寻求自力救济。金门赴陆拜访团均向宋涛表达，希望尽速恢复两岸团客及个人游的期待。金门县议员提到相关议题，包括强化厦金青年交流及体育交流活动等建议，大陆则回覆会积极促成。也有议员提到强化厦金往来便利性及金门酒销陆应减免关税等，大陆也表示再继续研议。

自蔡英文到赖清德主政，不但拒绝九二共识、两岸一家亲，致两岸缺乏第一轨道对话及第二轨道两岸两会对话，及第三轨道民间团体对话。而透过金门地方民意代表及业者，积极主动与大陆协商，却能获得初步交流共识，凸显民进党当局两岸关系及议题之治理能力有所侷限。最高层级行政机构无法解决两岸问题，仅能一再提出反制式攻击，致两岸政策及交流合作，陷入一种空转状态。

再者，从金马先行到完全开通两岸旅游业非一蹴而就，双方更需要协商。8月22日大陆已公开宣称开放民众，以个人游及团客方式至马祖旅游；至于透过小三通方式，开放到金门旅游，经地方议会、县长及民意代表陈玉珍努力奔走斡旋下，也有可能在近期成行。

本来金门最多外籍旅客来源即是陆客，故大陆开放民众至金门、马祖旅游，不仅有利于提高金马观光收入及经济发展，从而创造两岸更缓和政治氛围及降低敌意。然也因目前陆客只能到金马旅游，尚无法到台湾岛内，至对台湾观光业发展及收入增长发挥作用有限，难以产生示范扩散效应。

最后，反制式两岸政策作为，不利于建立两岸良性互动框架。民进党当局对大陆旅游实施橘色警戒，界定因两岸关系紧张对立，台湾旅行社根本难以组团赴陆旅游，无法在网络上投放相关广告，若无法解除台湾旅行业赴大陆旅行禁团令，则难以有效促进两岸观光正常化。

两岸相互抵制及反制，现在台湾居民赴大陆多，大陆居民赴台少，形成不对称两岸观光交流状态，不利于两岸交流及合作开展与深化，两岸应推动正面双向交流及合作事宜，方能建立两岸和平稳定框架，从而达成融合和统、融合促统目标。

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