治丝益棼？从蔡到赖民进党台湾问题国际化策略及其侷限性

作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授暨澄正书院主任

自2016年民进党“执政”以来，从主张“维持现状”的蔡英文到主张“务实‘台独’”的赖清德，皆积极推动台湾议题国际化策略，试图对抗中国大陆所建构国际社会一中体制。此不仅一方面更激化大陆采取反分裂及反干涉的措施，尤其强化国际社会反“独”促统的统一战线联盟；也促使各国更了解大陆建构一中国际体制及其政策底线、红线。综观蔡英文“执政”期间，台湾当局在发展所谓正式“邦交”关系及参与国际活动空间，更加困难及萎缩。

由于拒绝接受“九二共识”，致两岸欠缺“外交休兵”默契。而当民进党试图越要以台湾问题国际化策略，突破外事困境，反越陷入一个中国框架中。民进党的两岸及国际战略陷入左支右绌、进退失据困境。

民进党“执政”后，作为大胆西进派的“美丽岛系”，其在党内权力结构及路线主导权、话语权迅速萎缩，甚至被排除党内权力结构外；而相对“激进独派”采取“抗中保台”路线及“联美抗中”战略的失衡战略，操作台湾认同及“亡国感”意识，缺乏一套具系统性、宏观性及前瞻性战略规划。

首先，台湾问题国际化反锁进一中体制。蔡英文主政时期所建构的台湾问题国际化策略，是背对大陆、面对世界，试从国际化走进大陆，而非从大陆走向全球。然并无成功，民进党采取“联美抗陆”的一边倒策略，让各国开始正视台海冲突可能引发的全球效应。

其次，台湾国际化策略陷入战争风险高区域。毋庸置疑是，自2021年的七国集团（G7）领袖峰会首次载入台湾海峡和平与稳定重要性，这段文字已成为历年来G7联合公报不可或缺的一部份，甚至在多国间各层级的双边会谈也屡被提出。

从地缘战略及全球争霸视角观之后，中美两大强国进入长期地缘角力，此将台湾议题推上全球区域冲突风口浪尖。蔡英文选择“抗中保台”路线及“联美抗中”战略，如同英国经济学人所分析，台海两岸已经成为全球处于战争边缘风险最高地区。此种一边倒策略将产生双面刃效果，尤其赖清德更是全面宣称“倚美论”而不可疑美论，视散播疑美论者，标签为大陆在台协力者及受认知作战、统战影响。

复次，赖清德散播中国威胁论，对真正是命运共同体的台湾与大陆关系，采取敌对及冲突性两岸政策待之。

国际社会关注台湾提升国际能见度，此与台湾在地缘政治与半导体的关键地位有关；台海爆发冲突的机率因民进党“执政”而越发升高，主张“维持现状”的蔡英文尚且如此，更遑论主张“务实‘台独’”及“新两国论”的赖清德。

短期内蔡英文或能帮助赖清德，以分进合击方式推动台湾问题国际化。但长期而言，若蔡英文影响力并不因其卸任而消退，或者台湾社会认为蔡英文路线比赖清德路线其可行性较高、风险较低。这对赖清德形成压力，形成围绕赖蔡政治双核心运作政治现象，既竞争又合作关系，恐亦深化两者权力竞逐及路线选择。

综上所论，赖清德主政后，未来台美联手操作台湾问题国际化恐加剧。这是美国阻止两岸统一的干扰手段，统一的两岸其综合国力更强大，但如一再维持现状及分裂状态，美国就能从两岸内耗而获国家利益。

美国试图在两岸关系中界定台湾为代理人，采取“联台抗中”、“以台制中”策略。在赖清德主政下民进党当局其外事交流处境更显困窘，就此而论，解铃还需要系铃人，舍促无非是缘木求鱼。

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