杜震华：僵化的纾困缺乏人性

台湾新冠疫情在5月中旬大爆发，行政当局紧急提案扩大纾困规模，“纾困4.0”宣称将依循“从优、从宽、从速”三大原则，不到1个月就让4200亿元（新台币，下同）的特别预算增额拍板定案，创下了岛内预算规模最大、通过时程最短的空前纪录。

虽说疫情紧急形同作战，防疫进入3级警戒，禁绝了室内餐饮、休闲、观光、旅游等群聚服务，形同强迫诸多行业“歇业”，顿时断绝庞大就业者的现金收入，亟需行政当局提供支持；但若缺乏强大的行政能力，加以未就去年迄今的纾困方案进行检讨、发现疏失据以改善的话，这种超高效率带来的就是问题丛生，须靠事后调整修正，或所谓的“滚动式调整”，来矫正缺失。

果不其然，纾困4.0启航之日，只要去年申请过、有存折、今年合乎资格者，立刻有现金直接汇入账户，超过360万人直接受惠，的确比去年进步。但反面意涵就是，只要去年没申请过的，就没有直接入账的贴心服务。而今年被迫直接“歇业”的商家和个人当然远超过去年，因此“自营作业者或无一定雇主之劳工生活补贴”申请首日网络就严重塞车，必须等候一整天才可能登录成功。台劳动部门回应只要7月5日前申请都行，但这种状况去年就发生过，为何今年还重蹈覆辙？

而在申请资格上，这类劳工必须在前年报税所得低于40.8万元，也就是月均收入要低于3.4万元。这其实是非常严苛的标准。试想，这类劳工若前年报税超过41万元，但现在歇业完全无现金收入，就会被剔除申请资格，他们将如何度日？又如，一个在几家超商打工领取时薪的年轻人，生活就依赖这份“非典型工作”，每天在不同店家共打工12小时，每周5天下来月薪是3.84万元，现在因超商采实名制，生意变差，被辞退了工作，依照纾困4.0根本就拿不到任何补助。苏贞昌沾沾自喜宣布，对个人纾困由去年400万人增加到730万人，但全台湾就业人口约1150万人，难道剩下的420万人收入都没受到影响，不需要协助吗？

最离谱的，是对小学孩童和婴幼儿家庭提出所谓“防疫补贴”，耗费250亿元。因家有婴幼童和有无因疫情冲击所得，完全是不相关的事，若要对防疫带来的麻烦加以补贴，那需要长照的老人难道就不麻烦吗？若住在养老院或长照机构，目前家人完全无法探视安慰，对家人的心理折磨和痛苦可能超过幼童家庭。有人认为这是“执政党”要关照比较支持该党的年轻选民。希望纾困政策不要沾上选举因素，但这种政策设计让人难以排除这种可能性。

若台当局效能无法有效改善，“滚动式检讨”未来会是民众无法逃避的梦魇；而代价必须由全民“概括承受”。（作者为台湾华梵大学人文教育中心兼任特聘教授）