蔡东杰：拜登政府两手策略 形塑对中政策

蔡东杰。（中评社　资料照）

　　美国日前表态不支持台湾“独立”，被视为转圜对中关系之举，但后续又宣布扩大制裁中国企业。台湾中兴大学法政学院院长蔡东杰接受中评社访问表示，拜登政府尚在形塑对中政策方向，表态不支持“台独”，一方面是不挑衅，保留下台阶的空间，另一方面是出于理性，回避中美直接冲突的可能，但同时也不能示弱，就算在敏感议题降温，对中竞争仍不会松手。他认为，这是美国典型的两手策略。

　　蔡东杰提到，美国在特朗普执政时期，对中战略由模糊走向清晰，政党轮替后，拜登必须衡量，未来要持续往战略清晰化的方向，或是回到传统的战略模糊，两者都会影响美国接下来操作台湾牌的力道，目前拜登政府选择不挑衅，不代表是一槌定音，还得视官方提出正式的国家战略报告后，才可评判。

　　蔡东杰，台湾政治大学政治学研究所博士，现任中兴大学法政学院院长、国际政治研究所教授、当代中国研究中心主任、日韩总合研究中心主任等职，并担任中华当代两岸学术交流协会理事长等职。

　　美国商务部9日公告，将34家企业列入经济黑名单，主要原因是它们有违反美国外交政策和国家安全利益的活动，其中有14家来自中国。由于拜登政府先前才公开表态不支持“台独”，外界关注中美关系有望转圜之际，美方随后又扩大制裁中国大陆企业，两强对峙情势似乎难以降温。

　　蔡东杰表示，这是美国典型的两手策略，在敏感议题上不挑衅，但竞争层面不会减少，拜登政府近日之所以会有这样的举措，最主要的原因在于，拜登政权毕竟也才短短半年，对中的政策方向其实还在探测阶段，因为政权才刚转换，还在检讨前任政府的战略利弊。此外，目前美国内部也有许多不同意见有待整合，所以拜登政府祭出两手策略，就是希望在对中政策定调之前，保留回旋空间。

　　蔡东杰说，美国对“台独”的态度其实也反映出美国打台湾牌力道的大小，美国过去在打台湾牌的过程中，会给自己保留较多的迂回跟弹性空间，就是倾向所谓的战略模糊，过去美国虽然也思考过中国可能有所威胁，可是严格来讲，中国的综合实力跟美国仍有差距，所以美国即使会操作台湾牌，但力道不会太猛，因为中美有差距，情况不危急，台湾牌其实不急着打。

　　可是从特朗普上台之后，蔡东杰说，很明显的，美国重新评估中国大陆政策，因为部分人士认为中美差距拉近，中国大陆可能对美国带来真正的威胁，也促使特朗普政府走向战略清晰路线，也就是说，美国对中国大陆的威胁认知强烈与否，会影响美国的中国大陆政策走向，也决定美国打台湾牌的力道大小。

　　他提到，特朗普政府包括“国家安全报告”、政府政策等，都逐渐把中国大陆视为是一个潜在的威胁，甚至是最主要的潜在威胁，美国对中国大陆的威胁认知上升，连带打台湾牌的力量也会上升。

　　这也是之所以美台关系在特朗普任内升温的原因，甚至有些人认为，美国已倾向战略清晰，美国对操作台湾牌也不再保守，而是力道更清楚、更猛烈，特朗普任内推动多项所谓“友台法案”、官员访台、言论表态等，都是特朗普时期美国战略改变的指标。

　　当然从拜登上来之后，美国内部有一些不同的声音出现。蔡东杰说，拜登政府内部开始讨论美国到底要不要重回战略模糊？因为严格来说，威胁本来就是一个主观认知的问题，除非中美真的打起来，否则威胁就是一个主观认知，所以美国内部一定会有不同的意见、不同的想法。

　　由于美国内部对中国威胁的程度认知不一，加上政党轮替，不同的政党为了标榜不同主张，且战略模糊又是美国长期的政策传统，特朗普的特立独行只有昙花一现，往回修为战略模糊又是正常且合理的选项。

　　蔡东杰表示，上述因素，导致拜登政权上任后，大家开始有一些讨论，毕竟拜登上台到目前也只有半年，真正的国家战略大方向还没有出来，就如同2017年底特朗普才公布任内第一份国家战略报告，至少要一年，官方报告才会出来，所以最终必须要等到拜登公布正式报告之后，白纸黑字才能够确知到底拜登跟特朗普有什么差别。

　　他说，现阶段对美国来说，事实上也在争取时间，因为这个对中政策要审慎思考，跟赌博一样下定离手，一旦公布之后就难以任意推翻，至少要支配一个任期，所以拜登政府也在慎重思考怎么解决这个问题。

　　蔡东杰说明，在这种情况之下，美国的台湾政策就会模棱两可，假如美国可能重回战略模糊，操作台湾牌就要稍微保守一点，给自己留下更多的空间，包括不挑衅在内，所以不支持“台独”，就是不挑衅的作法。但就如同拜登的对中政策未明，目前这样方式，就是给自己下台阶的空间，因为还没决定政策走向，没有确定之前就不要挑衅，基本上这是一个目前美国战略不确定之下的结果。

　　此外，对美国的战略操作来说，即使中国是美国的威胁，任何国家在面对威胁的时候，基本上直接冲突都是最后手段，理性的决策者即使面对主要威胁，第一选择都是要回避冲突，要尽量避免直接对撞，就像冷战时期的美苏关系一样，双方锁定彼此是主要威胁，但也不一定要真的开战，古巴导弹危机也是相同概念。

　　也就是说，蔡东杰指出，美国虽然视中国大陆为主要威胁，可是毕竟“台独”是条红线，非常可能引来战争，这对美国来说是另一层次的问题，美国实际上面对中国大陆还是在回避冲突，这是理性的，“台独”很清楚有战争的暗示性，所以美国如果支持“台独”，是把美国带向不必要的战争风险，美国出于理性评估，定会否决“台独”主张。

来源：中评社