增加“三都”实质上是“地方行政台独化”

作者 富权

民进党当局虽然在表面上赢得四项“公投”，但却感到危机仍然存在。包括民进党的得票率只是反映了其基本盘，民进党在2020“大选”中支持蔡英文及民进党的中间选民，并未出来投票；也包括北台湾地区的几个民进党执政的县市，尤其是具有指标性意义的桃园市，民进党却是输于国民党，全靠民进党在南台湾地区的大赢40多万票，发挥了“南票北送”的效应，才在整体上压倒国民党。因此，民进党在明年11月的县市长选举，未必能乐观。

于是，在四项“公投”翌日，蔡英文在官邸召集包括赖清德、苏贞昌、柯建铭、陈其迈、郑文灿、林锡耀、洪耀福等行政高层、地方首长，以及“新系”代表利锦祥、“英系”头目陈明文、“正国会”会长林佳龙等派系龙头，就“公投”后政经局势进行讨论。蔡英文要求全力支持苏贞昌“内阁”，会中并就新竹县市合并“升格”达成共识。民进党“立院”党团总召柯建铭事后表示，将在20日送出“地制法”修正草案，“立院”程序委员会21日即可处理，“九合一”地方选举是在明年底，只要赶在选前6个月通过，并完成公告即可适用。

据报导，会中重点在讨论新竹县市合并“升格”。新竹市长林智坚已连任两届，除非县市合并“升格”，否则明年底“九合一”选举无法再参选。因而林智坚曾经提出新竹县市合并并“升格”为“直辖市”，这样他就可以不受“连任不得超过二任”的限制，得以继续参选。而且，倘是当选并又能获得连任，那就是连续四届16年。实际上，此前的台中县市及高雄县市合并并“升格”为“直辖市”，本来已经分别出任两任高雄市长和台中市长的陈菊、胡志强，又可参选，其任期重新计算。

但岛内现行“地方制度法”第四条第一项规定，“升格”为“直辖市”，是必须“人口聚居达125万人以上，且在政治、经济、文化及都会区发展有特殊需要之地区。”而新竹县市即使是合并，也无法达到125万人口的要求。为替新竹县市合并升格“解套”，柯建铭提出修正草案，将上述条文中的“且”改为“或”，于上周五在“立院”寻求联署，共有30多位民进党“立委”联署，可以成案，因而今天就可以送案，预计最快24日就可付委审查。

柯建铭还表示，若修“法”通过，包括新竹县市、云嘉嘉合并，以及彰化县都符“升格”为“直辖市”的条件，台湾地区将从原本“六都”变成“九都”。

台湾地区的政媒两界都认为，民进党此举是为了选举，要抢在明年11月的“九合一”选举的选举作业启动之前，完成修“法”，以利于新增加的三个“直辖市”的选务行政及选举作业，让民进党增添几个执政“直辖市”。

实际上，民进党此举的选举痕迹很明显。其一、在新竹县市，新竹县长杨文科是国民党籍，目前只是第一任，可以争取连任；而新竹市长林智坚则是民进党籍，而且已经两任，不能再选。民众党计划提名高虹安返回新竹市参选市长。从目前态势看，民进党将会丢失新竹市。尤其是在今次四项“公投”中，新竹市的点票结果，是国民党全胜，这就给民进党发出一个警号，其震撼力仅次于也是四项“公投”国民党全胜的桃园市。

新竹县市合并后，林智坚就可继续参选。以其尚算可以的能力及政绩，当选的机率并不低。这样，民进党就在北台湾地区，掌握多了一个“直辖市”，并粉碎在原新竹市的“蓝白合作”，及狙击原新竹县长杨文科的连任计划。

其二、是嘉义县市与云林县合并。嘉义市长黄敏惠是国民党籍，目前是第一任。而嘉义县长翁章梁则是民进党籍，也是第一任。云林县长张丽善是国民党籍，同样是第一任。如果嘉嘉云合并，人口较多的嘉义县就将会吞噬了人口较少的嘉义市，黄敏惠的争取连任梦碎，而再运用行政资源，拿下原云林县的部分，民进党就将可掌握多一个“直辖市”。

当然，“针冇两头利”，也在“升格”“直辖市”计划中的彰化县，现任县长王惠美是国民党籍，也是第一任。如果彰化县升格为“直辖市”，而张丽善也成功当选，国民党的手中就多了一个“直辖市”。但总体而言，可能还是民进党以“二比一”取胜。

其实，民进党当局要搞县市合并并“升格”为“直辖市”，还潜藏着一个更重大的政治意图，就是朝向“正常国家”又迈开了一大步。

本来，在历史上，台湾地区是中国的一个省。除了金门、马祖（连江县）是属于福建省之外，其余行政区域，包括澎湖列岛，都是属于台湾省的行政编制。

在“两蒋”时期，一方面坚持一个中国原则，另一方面妄想反攻大陆，“还都南京”，因而对台湾地区本岛带上澎湖县，仍是实行台湾省的建制，后来才先后折出台北市、高雄市“升格”为“直辖市”。正因为如此，就有“全省”等充满台湾省意识的称谓流行，直到如今老一辈人仍未能改口。

然而，台湾省政府与“中央政府”的管辖区重叠98%，人口重叠80%，从节省行政经费，提高行豉效率的角度上来说，台湾省政府似乎有精简的必要。但民进党一直主张的“废省”，是要将之作爲走向“台独”的一个必经之路，因而当时的国民党政权对此颇为戒心。但在1994年12月3日，宋楚瑜以56.22%的高票，当选首任民选台湾省长，而且声望甚高之后，李登辉就担心将会发生“叶利钦效应”，威胁其地位，至少也是抢夺甚至掩盖其“光芒”。因而在1996年12月28日，由李登辉召集的“国家发展会议”，在李登辉的强力主导下，国民党和民进党朝野两党达成了“精简省级政府，冻结省长、省议员选举”的共识。

但在实质上，这是李登辉要压制宋楚瑜的气势之外，更是“台独”图谋。在“废省”，台湾地区就没有“台湾省”之称，将“中华民国”视为与大陆“平起平坐”的“独立主权国家”，为走向“实质台独”做准备。

“废省”后，又陆续增加了新北市、桃园市、台中市、台南市等四个“直辖市”，亦即在台湾地区有六个相当于省级建制的“直辖市”，就进一步消弭此前“台湾省”的形象。现在，又要增加三个“直辖市”，使得台湾地区拥有九个相等于省级建制的“直辖市”，其地方行政建制，就与周边与台湾地区同样面积及人口规模的国家，拥有多个省级地方行政建制的国家，差不多“看齐”，因而在民进党的操弄下，台湾地区朝向“正常国家”，又迈出了一大步。