美国对台湾问题的收放策略

日前美国联邦参议员窜访台湾，还包括参院外交委员会主席梅南德兹等重量级议员共六人，均长期参与参众两院“台湾联机”，支持台湾不遗余力，但几乎在消息公开后就立马抵台，可谓保密到家。这是否与美国众议院议长佩洛西原也规划4月10日窜台，后因染疫取消而加以取代，确实非比寻常。

综观此团在台时的言论，主调就是“力挺台湾地区”，并以“推动正名台北驻美代表处”来进一步掏空美国的一个中国政策，还直言美国与台湾地区都不会寻求与大陆冲突，也模糊应对派兵护台议题。

若与3月18日拜登总统在与习近平主席通话之后白宫的通告（readout）相比：“总统重申美国对台政策未变，并强调美国持续反对任何单方面改变现状”，则明显可以看出美方两岸政策的收与放。

当时是拜登主动，并对中国改变对俄立场有所期待，因而上述通告并未如往常反对“两岸”单方面改变现状，看似只针对台湾。若再与2021年11月16日中美领导人首次视频通话之后美方的通告比较，其中新疆、香港与印太等字眼一概消失，而此次议员窜访台湾则是对于两岸的平衡策略。

尤其，2024年巴黎奥运“台湾正名运动”也已启动。日前美方拒绝台湾地区提出的一项军售方案，以及限制台湾地区在帕劳的国际参与方式，确实有些突兀，但又好似都与抑制“台独”有关，值得关注。

但另一方面，日前台当局陆委会主委邱太三曾提出所谓两岸“互相承认主权论”，台当局“驻美代”表萧美琴投书《华盛顿邮报》，声称所谓“台湾在任何时候都不曾是中国的一部分”，两者都是源于蔡英文的两岸“互不隶属”说，但因同时发难，是否也是美方的另一手策略？或谓邱太三等的论述是目前主流民意，但乌克兰的西进政策不也是主流民意？

其实，美方对台的政策，在本质上也与战前极力拉拢乌克兰的方式十分类似，但在事发之前又言明不会派兵只会军援，故使得乌国陷于孤军奋战。而台湾民进党当局一味亲美，以期获得更多外援对抗大陆，自然是美方的主要目的。但此一作为的敏感度极高，再看乌克兰的情况，乃由逐步亲美的量变导致战事突发的质变，以至于一发不可收拾，国不成国，家不成家。

从另一角度观之，回顾美国的两岸政策可知，美方始终是两面下注。在与中国大陆建交之后，所谓“台湾关系法”出炉，在817公报公布同时，对台“六项保证”产生。

因而可知，当前美国对台的收放手法，在两岸之间与在台湾内部都极为类似，端视美方利益的走向。若要避免大国操弄与两岸生波，当前有关两岸主权的问题就必须极为审慎。

比如以往两德“基础条约”所称，双方之间的关系是定义为“睦邻友好关系”，以及两岸或可用“相互尊重各自政治实体地位”，尽量避开“主权”与“承认”等国际公法用语，才可能会有所进展。而所谓主流民意，还必须在两岸与国际的氛围中加以检验，才称得上是真正的爱台湾的主流民意，也才能力抗美方的策略，以避免演成糖衣毒药。（汤绍成／台湾政治大学兼任教授）