柳金财：大陆暂停台石斑鱼输陆的问题与反思

（作者 柳金财）继2021年大陆因病虫害原因暂停台湾凤梨、释迦及莲雾输陆后，最近再次有石斑鱼列入。2022年6月10日大陆海关总署动植物检疫司发文，宣称已多次从台湾输陆的石斑鱼中检出孔雀石绿、结晶紫等禁用药物，故决定从13日起暂停受理台石斑鱼输陆，此或将重创台养殖渔业。两岸因缺乏对话与协商，有人质疑是“政治因素”阻碍两岸农渔业交流与合作。

笔者认为，对于大陆暂停台湾有虫害农产品及检验出禁药的渔产品输陆，台湾仍应从卫生安全管理层次、技术科学层面来检视问题，过度“泛政治化”解读或借此操作“抗中保台”路线，其实反让两岸关系陷入恶性循环。

首先，民进党当局与其批判大陆暂停石斑鱼进口系属“政治打压”，不如视此危机为规范及健全农渔产品管理体制之机遇。例如此次出问题的两艘活鱼运搬船，分别是“海发26号”和“海曜号”及尤姓报关员，其中“海发26号”的实际负责人即2021年1月冒用王姓养殖户的郑姓出口商，且尤、郑两人都是累犯。民进党当局不应坐视大陆的示警不管，反而找被“偷牌”、“混货”的合格养殖渔民详加检查；是否可能涉及违法活鱼搬运船及出口商的行为，则有待进一步查证。

出口商应要按照输销大陆的名单收集渔货，然这次事件与规定不符。2022年1月“借牌”事件应予以查处，当时查核后认为“转换行为”不妥，曾向出口商提出口头警告；依照《渔船运搬养殖活鱼管理办法》，出口商交易行为明显违法。若出口商未经渔民同意，擅自使用其文件和资料并经报关出口，恐涉及《刑法》使公务人员登载不实，最高可罚三年有期徒刑。渔民虽可透过《民法》提出损害求偿，针对已贩售的渔获若因此被退货，可向出口商提出求偿。

其次，对于台湾拟诉求在世界贸易组织的问题，需要深思。大陆自6月13日起暂停台湾石斑鱼输入，台农务部门主管陈吉仲提出要向世界卫生组织（WTO）申诉。根据学者专家论点指出，大陆检验出石斑鱼含有孔雀石绿、结晶紫禁用药物，拥有检验证据、照片、资料及数据，即使石斑鱼99%检验皆无问题，但依据大陆的标准则要求不能有禁药使用。台湾申诉不但难成立且告不成，反而会凸显台湾违反WTO“最惠国待遇”的规定，最终可能是“得不偿失”。

因为台湾既然准许日本农产、工业产品进口，却禁止大陆830项农产、1400多项工业产品进口，显失公平贸易原则及精神，违反WTO“最惠国”待遇的规定。大陆确实可向WTO提出申诉，但因是对台让利、不愿将“两岸贸易问题国际化”，避免造成“台湾问题国际化”。从凤梨、莲雾、释迦及石斑鱼本属于技术层次问题，台湾若向WTO申诉并非是解决最佳途径，而是要回到两岸技术性问题层次沟通对话管道，方为妥善处理之道。

　　复次，大陆暂停台农渔产品已产生“连锁反应”，降低未被禁运农产品输陆量。因应此次大陆暂停措施，民进党当局指出2022年1至5月已出口至大陆及香港石斑鱼为3059吨，暂停出口后推估仍有3600吨受影响，农务部门将透过“调节上市期间与产量”、“多元对内行销”及“强化海外市场拓销”，促进石斑鱼销售。例近年输陆占整体外销市场九成以上，从凤梨释迦莲雾暂停输陆，已产生预期心理，应尽速农渔产品增加外销及内销市场，但在市场无法拓销情况下，往往减少产量而影响农渔民生计。台湾以往水果输出四大类，主要包括凤梨、释迦、莲雾、芒果；现仅剩芒果尚未被暂停输陆，然至2022年6月输陆仅3.53公吨，已不如2021年同期253公吨，2020年同期536公吨。显然，农民基于预期心理，开始转向并逐步“自我限缩”减少输陆。

再者，大陆对台农产品暂停比照对泰越等国，并无特别差异化处理措施。以凤梨为例，输日凤梨有20%验到有虫需要熏蒸，但既往输陆验出有虫害比例不到1%，此或可显示大陆因让利而在检验上放宽，然当产业没有升级、卫生安全检验没有精进，一旦进口对象若强化卫生安全检验检疫，即会凸显产品品质下降。大陆因检验检疫问题也常禁止外国农渔产品输入，并非完全针对台湾地区，包括泰国、越南也予以禁止，甚至美国樱桃加上50%的惩罚性关税。显见，禁止台湾有虫害农产品及检验出禁药的渔产品输往大陆，仍应从卫生安全管理层次、技术科学层面来检视问题，过度“泛政治化”解读反而令两岸关系陷入恶性循环。（作者系台湾佛光大学公共事务学系副教授）（文章来源：中评社）