两岸服贸、货贸协议谈判能重启吗？

作者 杨泽军（南京大学台研所教授、江苏省台湾研究中心研究员、南京市涉台资询专家组成员）

近期，岛内经济不景气，下行压力大，岛内多家机构下调台湾经济成长预期，“保2”岌岌可危。台湾综合研究院大幅调降今年台湾经济成长率预测至1.45%，台湾当局货币政策主管部门大幅下修经济成长率预测至1.72%。加之2024年台湾地区领导人选举开打，两岸关系问题的热度明显升温，两岸服务贸易协议、货物贸易协议议题再次成为热门话题，引发广泛关注。台湾民众党主席、2024台湾地区领导人参选人柯文哲，新北市市长、国民党2024台湾地区领导人参选人侯友宜均提及服贸、货贸协议议题，柯文哲主张重启两岸服贸、货贸协议谈判。台工商界对服贸、货贸协议更是极为期待，对两岸服贸、货贸重启谈判，举双手赞成，表示现今全世界都在洽谈服务贸易与货物贸易协议，台湾更应该加紧脚步，大陆市场尤其不能放弃，认为两岸若能签成，对台湾摆脱经济下行的压力、对台湾经济的发展将是十分有利。那么，两岸服贸、货贸协议谈判能重启吗？答案暂时恐怕是否定的。

一是由民进党一贯的态度所决定。从岛内看，是否重启服贸、货贸协议谈判的主导权在民进党执政当局。过往，民进党对两岸服贸、货贸协议是持坚决反对态度，涂红抹黑，全力阻挠，贴上政治标签，为反对而反对，什么“丧权辱台”、“倾中卖台”、威胁台岛安全、掏空台湾经济、将台湾纳入“一中市场”，增大台湾对大陆的依赖等，指责两岸签署服贸协议是马英九当局与大陆密室交易、黑箱作业，调侃马当局不是“卖台”，而是“送台”。完全是罔顾事实，无中生有，睁着眼睛说瞎话，对大陆的巨大让利、对服贸协议给台湾带来种种实惠视而不见、充耳不闻，大肆渲染协议对台的所谓危害性，称协议是毒药，一口气开放64项业别进入台湾，对台服务业是毁灭性打击，预估会有700万人受创，72%的服务业受到冲击，让台产业及劳工面临严峻的竞争而陷入生存危机，将台湾人民推入深渊。2013年6月经两岸两会不懈努力，通过多轮协商谈判，终于签署了《两岸服贸协议》。然而，在经台湾地区立法机构审议时，民进党党团采取少数暴力，不顾议事规则，霸占主席台，甚至是直接诉诸武力，上演全武行，大打出手，瘫痪议事，竭尽全力阻挠议案讨论、通过。在国民党利用多数席次强行通过协议后，又鼓惑不明真相的青年学生，搞街头运动，挑起了所谓的“太阳花学运”，迫使《两岸服贸协议》被搁置，至今仍放在台立法机构睡大觉。现今，面对重启服贸、货贸协议谈判的呼声，民进党态度并没有什么大改变，集民进党主席、台湾地区副领导人及民进党2024台湾地区领导人候选人等于一身的赖清德明确表达了反对之意，称“不应该再次接受走向大陆的回头路”。民进党方面依然以威胁台岛安全否定服贸、货贸协议，宣称重启服贸、货贸协议谈判会导致台湾过度依赖大陆市场，危及台岛安全，还提出所谓数据，说没有服贸、货贸的情况下，台湾经济也成长了33%，试图借此否认服贸、货贸协议对台经济发展的重要意义。其实，这是站不住脚的，这种成长主要是制造业创造的，且集中在高科技电子业，与服务业没有半毛钱关系。而服务业的真实情况是成长停顿、薪资成长迟缓，这是台湾服务业6成受雇者作为就业主力的普遍现象。民进党当局如此态度，决定了两岸服贸、货贸协议谈判不可能重启。尤其是2024台湾地区领导人选举在即，民进党利用两岸关系进行政治操弄还来不及，绝不会重启两岸服贸、货贸协议谈判，给自己上眼药，任其冲击民进党基本盘，损及自身选情。

二是岛内其他政治力量无力重启。虽然侯友宜、柯文哲都提及服贸、货贸协议谈判议题，岛内业界呼声也很高，但决策权在民进党手里，也只能是说说而已，至多引发外界关注和讨论，呼声再高，也仅能反映出业界的心声，要促成服贸、货贸协议谈判的重启，还是无能为力。国民党方面，当年“执政”，在立法机构也掌握着绝对的优势，却没有让服贸协议生效，在民进党强力掣肘、反对下，功亏一篑。现今国民党“在野”，民意代表席次处于明显劣势，更无法左右两岸服贸、货贸协议谈判的重启。柯文哲当年曾是“反服贸”的积极分子，现今能够态度大转变，提出重启服贸、货贸协议谈判，说明他对两岸服贸、货贸协议的重要意义有了重新认识，虽值得肯定，但也只能停在口头上，无法有实际行动，充其量炒热话题，增进人们对服贸、货贸协议有个正确的了解，无论是柯文哲个人、还是其所领导的台湾民众党，都没有能力重启两岸服贸、货贸协议的谈判。而工商业界，虽然深知两岸签署服贸、货贸协议对台湾经济的利好，但也只是喊喊话，提高分贝、壮大声势，对重启谈判是难以左右、无能为力。如果他们的能量够大，当年两岸签署服贸协议后，就不至于被民进党力阻而无法生效了。

三是大陆方面虽乐见但有自己的原则。为了更好地推动两岸关系发展，大陆方面做了许多工作，为了让台企、台胞分享大陆改革开放的红利，出台了诸多惠台政策，与台湾签署了《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），使台湾方面获得了许多实实在在的利益。但ECFA仅为两岸经济关系正常化、自由化构建了一个框架，早期收获清单仅包括部分产品关税减免和部分服务业开放，更大红利要在两岸货贸、服贸等ECFA后续协议中体现。遗憾的是，《两岸服贸协议》签署后，在民进党方面的竭力阻挠下，却未能生效，货贸协议谈判被搁置。ECFA后续协议的更大红利台湾方面未能享受。现今，岛内要求重启两岸服贸、货贸协议谈判的呼声高，这与大陆积极推动两岸关系发展的方向是一致的，也是大陆所乐见的。

但《两岸服贸协议》签署后，被民进党等方面无理阻挠，迟迟无法生效，台方自然应对此给大陆一个交待或说法，正如国台办发言人朱凤莲所说，“两会受权协商和所达成协议的权威性应该得到维护”，这是勿容置疑的。当年两岸经过不懈努力，签署服贸协议，是认真严肃的，是具有权威性的，绝非儿戏，不能遭到无理对待，其权威性必须得到维护，否则，对大陆极不公平。此外，当年两岸签署服贸协议，也是在“九二共识”基础上达成的，朱凤莲非常明确地指出，2010年6月，两岸在“九二共识”基础上，签署了《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）。而两岸服贸、货贸协议是ECFA的后续协议，重启两岸服贸货贸协议谈判，一如朱凤莲强调：“两岸协商谈判的基础不能受到损害。”而当今民进党“执政”，拒不承认“九二共识”，也不接受“两岸一中”的核心内涵，这也限缩了两岸重启服贸、货贸协议谈判的空间。除非民进党被下架，否则两岸重启服贸、货贸协议谈判的空间将相当有限。

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