【潮起东方·中国外交之一带一路】开拓北极航道 共建“冰上丝绸之路”

【导语】2013年金秋时节，习近平主席提出共建“一带一路”重大倡议。十年来，共建“一带一路”一步步走深走实，成为推动构建人类命运共同体的重要实践平台。共建“一带一路”造福沿线国家和地区，是和平之路、繁荣之路、开放之路，也是绿色之路、创新之路、文明之路。

“冰上丝绸之路”的提出

“冰”就是北冰洋，“冰上”是指穿越北极圈连接北美、亚洲和欧洲三大经济中心的北极航道。“冰上丝绸之路”主要包括经过俄罗斯海域的东北航道、经过加拿大海域的西北航道和穿越北冰洋中心海域的中央航道等。

2011年9月，俄罗斯国防部长绍伊古在俄罗斯阿尔汉格尔斯克举行的第二届“北极—对话之地”国际论坛上首次提出“冰上丝绸之路”的概念。

起初，“冰上丝绸之路”主要聚焦北极航道合作。2015年，中俄总理第20次会晤联合公报的表述是“加强北方海航道开发利用合作，开展北极航运研究”。第21次会晤联合公报时的表述为“对联合开发北方海航道运输潜力的前景进行研究”。

    2017年7月4日，国家主席习近平在莫斯科克里姆林宫同俄罗斯总统普京举行会谈。（图片来源：新华社 谢环驰摄）

2017年，中俄两国就共建“冰上丝绸之路”达成共识，中俄领导人在会晤时指出，要开展北极航道合作，共同打造“冰上丝绸之路”。同年6月，国家发展和改革委员会等部委发布《“一带一路”建设海上合作设想》，提出包括“积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道”在内的3条蓝色经济通道，将“冰上丝绸之路”纳入“一带一路”倡议总体布局。

共建“冰上丝绸之路”，使中俄互利共赢。俄罗斯十分了解北极资源和自然环境特点，其远东地区蕴藏着极为丰富的油气和矿产资源。中国东北地区可通过陆海联运进入“冰上丝绸之路”，向东通往日韩、向西穿越北冰洋驶向北欧，进而极大拓展贸易市场纵深。

中俄共建“冰上丝绸之路”

中国对北极地区的关注由来已久，但大多仅限于科考和航运，2013年8月，中远集团的“永盛号”货轮首次通过北极东北航线，自此，每年都有一些中国船只通过北极。

2018年1月26日，中国政府发表了首份北极政策文件——《中国的北极政策》白皮书，其中就对“冰上丝绸之路”建设进行了阐述，这也是中国参与北极事务的指导性文件。由此，“冰上丝绸之路”建设从理念进入行动阶段。

与此同时，中国国内的“冰雪经济”也处于初级阶段，未来将会有巨大的发展潜力，据统计，2017年，中国滑雪人数仅为1750万人次，仅占总人口的1%左右。随着2022年北京冬奥会的举办，中国市场对“冰雪经济”的热情被激发出来，冰雪观光游、来自北极的冰雪特色产品等受到市场的欢迎。

    2022年11月22日，滑雪爱好者在吉林市冰雪试验区北大湖滑雪度假区滑雪。新华社记者颜麟蕴摄

俄罗斯是传统的北极大国，俄属北极地区的资源蕴藏量在整个俄罗斯占据重要地位。北极地区贡献了俄罗斯22%的出口、60%的外汇储备。但是，近年来，俄罗斯的北极地区衰落趋势进一步加剧，据统计，2014年俄罗斯北极地区迁入186649人，迁出250352人。开发好北极地区的经济价值，对俄罗斯未来整体发展意义重大。

自普京上台以来，俄罗斯颁布了一系列与北极开发相关的法律文件，2008年，俄罗斯颁布了《2020年前及更长期的俄罗斯联邦北极地区国家基本政策》，2010年又颁布了《2011-2020年俄罗斯联邦北极地区经济和社会发展国家纲要》等。

此外，俄罗斯还有世界上数量最多的破冰船，据不完全统计，截至2016年6月，俄罗斯拥有41艘破冰船，这些为中俄在“冰上丝绸之路”沿线共建“冰雪经济”提供了可能。

俄罗斯是最大的北极国家，中国是最大的近北极国家，在共建“冰上丝绸之路”，开发“冰雪经济”方面，中俄两国存在天然互补。

北极航道极可能成为新“黄金水道”

所谓的“北极航道”大致可划分为中央航道、西北航道和东北航道。前两条航道海冰较厚，不适合商业开发。每年通航时间最长的是东北航道，它主要沿俄罗斯北部沿岸，跨越北冰洋，向西穿过巴伦支海进入北欧、大西洋;向东通过白令海峡，进入亚洲、太平洋，夏季可用于商业通航。

俄罗斯邀请与中国合作共建的东北航道西起西北欧北部海域，东到符拉迪沃斯托克，途经巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亚海和白令海峡，是连接东北亚与西欧最短的海上航线。

北极通航可大幅减少运输时间和成本。据预测，随着气候变化及科技进步，到2030年，北极航道的通航期预计将由目前的4个月左右扩展到半年以上，亚洲和欧洲之间总贸易量的1/4将通过北极东北航道运输。“冰上丝绸之路”大大缩短了欧洲与亚洲的航程及货物的交货期，提高了企业的资金周转率，降低了物流成本，更在节能减排、保护环境方面发挥了作用。这将不仅仅改变物流航运业，而且将深刻影响世界经济贸易版图。

成功首航北极航道的“天惠轮”正在日本北海道钏路港卸货。（人民日报记者 刘军国 摄）

“冰上丝绸之路”为“一带一路”添加了新元素、新动能。2013年，中远海运“永盛轮”首航北极东北航道，成为第一艘通过北冰洋抵达欧洲的中国商船。为了更好地推进“冰上丝绸之路”建设和北极航道常态化运营，中远海运建造了“天惠轮”等3艘冰级3.6万吨重吊船。“天惠轮”全船装货面积达1.4万多平方米，散装货舱容量4.2万多立方米，为中远海运多用途船之最。

“冰上丝绸之路”正成为西北欧和远东之间的海上贸易新干线。随着技术装备日趋先进、货主需求不断增多，“冰上丝绸之路”的开发和利用将会越来越具商业价值和吸引力。

北欧国家愿积极参与冰上丝路建设

自2017年提出共建“冰上丝绸之路”以来，两国取得了一系列成果。2017年12月底，中俄合作的“亚马尔液化天然气项目”第一条生产线开始投入生产。2018年8月，来自北极的液化天然气被首次运往中国。

深入北极圈的亚马尔半岛拥有全世界最丰富的天然气储备，但是因地理和气候原因成为最难开采的气田之一，被当地人称作“世界的尽头”。共建“冰上丝绸之路”，为亚马尔能源开采带来新契机。2013年，中国企业受邀加入亚马尔天然气项目，成为这个高难度项目建设和运营的重要力量。

亚马尔项目是全球最大的北极液化天然气项目，由俄罗斯诺瓦泰克公司、中石油、法国道达尔公司和中国丝路基金共同合作开发。2018年12月11日，亚马尔液化天然气项目第三条生产线正式投产，标志着该项目由工程建设阶段全面转入生产运营和成本回收阶段。根据协议，从2019年起，中石油每年进口来自亚马尔项目的数百万吨液化天然气。

这是4月7日拍摄的亚马尔液化天然气项目设施。新华社记者 曹阳 摄

除俄罗斯之外，“冰上丝绸之路”倡议提出后，不少北极国家对此反响热烈。

近年来，北欧环北极国家提出了雄心勃勃的“北极走廊”计划。芬兰、挪威等国计划投资至少30亿欧元，建设一条从欧洲内陆经芬兰首都赫尔辛基通往挪威东北端希尔克内斯港的铁路线，在那里与“冰上丝绸之路”会合。

一旦航道通畅，来自东亚的货物，可经“冰上丝绸之路”穿过北冰洋运抵北欧，再经“北极走廊”的港口和铁路网送往欧洲各地。这将开辟欧亚之间货物运输距离最短、最直接的线路，北欧在欧亚物流通道中的地位也将从目前的“末梢”转变为“门户”。

冰岛作为北极区域国家，与中国在极地考察上始终保持密切合作。2012年，中冰两国签署《中冰海洋和极地科技合作谅解备忘录》，双方合作进一步深化。2014年，中冰两国达成并实施了中国同欧洲国家的首个自贸协定，对双边经贸合作产生了巨大促进和推动作用。“冰上丝绸之路”倡议必将赋予中冰两国合作更多内涵。

“一带一路”倡议提出以来，得到了国际社会的积极响应，互联互通、共享发展成为一种时代趋势。“冰上丝绸之路”横贯北极，连接欧亚，不仅成为欧亚互联互通的新机遇，也是世界各国一道共同应对危机挑战、促进地区和平稳定的重要途径。

综合自中国一带一路网、新华社、人民日报等