台电濒临破产 台当局经济部门救急别抓错重点

预估至今年底，台电最近两年的累积亏损将超过4000亿元新台币，接近4800亿元新台币的资本额，濒临破产边缘。台湾《工商时报》资料照片

台电公司去年声称国际化石燃料价格飙涨，导致发电成本遽增，年度亏损高达2675亿元（新台币，下同）；今年状况未见好转，即便最近一年历经两次电价调涨，仍于上半年出现1230亿元亏损。预估至今年底，台电最近两年的累积亏损将一举超过4000亿元，接近其4800亿元的资本额，已濒临破产边缘。

面对辖下事业体的巨额亏损，台当局经济部门的解套办法不仅抓错重点，更堪称一绝。先是避谈台湾电价早已偏低的事实；再拿出全球数据，强调燃料价格大涨导致发电成本上升，各国各地皆然；接着考虑以发展基金挹注或由台电发行特别股，在直接挹注缺乏正当性及公股行库无意愿承接特别股之后，遂决定自编预算于明年投入1000亿元让台电增资，以避免其出现“债多资少、净值转负”的窘境。

必须严正指出，台经济部门此一作法是滥用税收进行不符公平正义的补贴。为免发电成本上升导致亏损，理应调涨电价让使用者付费，而且“用多付多”方属合理；而非慷纳税人之慨，教全民一起掏钱补贴台电。台当局过往基于选举考虑，经常冻涨电价，历经2018年起的连续四年冻涨后，直到去年7月才做了小幅调涨。只是，过去的连续冻涨，并非台电真的因营运表现亮眼而出现盈余，而是通过“电价稳定准备金”的挹注得以转亏为盈，2018年与2019年皆是如此。

此准备金于去年提拨404亿元予台电后，终于用罄，今年再无银弹可舒缓台电持续的亏损。即便今年4月电价再度调涨，但11％的平均涨幅，加上台经济部门增资的1000亿元，仍只能让台电破产得以暂时获得“缓刑”。台电原本冀望下半年有调涨电价的机会，但台当局行政机构负责人陈建仁上个月“突然”提前宣示今年电价不会再调涨，台电的期待因此确定落空。

陈建仁似乎忘了，为免政治因素干扰电价调整，台湾自2015年开始实行电价费率审议机制，通过每半年一次的电价审议会，合理反映发电成本并调整电价。可惜的是，此一审议机制只有最初几年的运作还算正常，电价确实有降也有升；之后便难逃政治力介入，也因此创下电价四年“连七冻”的纪录。陈建仁此番在台湾地区立法机构答询的一句话，再度凸显了政治力的强大，直接打趴电价费率审议机制。

深究台电大幅亏损的原因，除了受到政治压抑的低电价，躁进的非核政策绝对也是祸首之一。虽说国际化石燃料价格高昂并非民进党当局及台电可控，但若能减少其用量，则支出金额自当随之下降。以2022年为例，台电每度火电购入成本为3.78元、核电为1.50元，如果当时续用了停机中的核一1、2号机及核二1号机，并减少火力的购入电量，这三部机组便可帮台电减少448亿元支出。再以今年为例，每度火电购入成本进一步上升至4.39元，每度核电成本为1.59元，若以核一、二共四部机组的发电量（扣除核二2号机尚运转2.5个月）取代火力购入电量，则预估全年将可省下756亿元。以核减火不仅可使台电两年减少1,200亿元支出，避免走向破产一途，更可降低碳排。当然，台经济部门也就不必急着编预算，帮台电增资1000亿元了。

另一方面，躁进的再生能源开发也与台电亏损脱不了干系。蔡当局的盘算是在2025年以再生能源取代核能，为鼓励太阳光电与离岸风电的加速设置，还特别订定高额的趸购价格，此举使得必须无条件购入绿电的台电，这两年的营运成本再被垫高。

先看光电，去年台电购入102亿度，今年前半年也已购入近57亿度，若以台电自发与购入价差（去年每度1.5元、今年每度0.8元）进行估算，去年额外支出为153亿元，今年前半年为46亿元。再看风电，去年购入24亿度，今年前半年购入18亿度，同样以自发与购入价差（去年每度2.5元、今年为3.7元）进行估算，2022年额外支出为60亿元，今年前半年为67亿元。虽说额外支出并不算多，但两年两项加总仍达326亿元之谱，不可小觑。

再生能源确实有扩充必要，但远高于电力公司平均发电成本且20年不变的趸购费率，除了在此时进一步加重台电的财务负担，也等同变相地增加全民的负担。

令人遗憾的是，即便台当局现行的能源转型遭遇困境，政治意识形态仍旧明显凌驾一切。只要能非核，台湾地狭人稠的事实可以被忽视，燃料库存偏低但成本偏高的气电可以担重任，再生能源趸购费率全球最慷慨可以视而不见，独占电力事业的台电怎么可能不亏损？

补贴终究只能治标，民进党当局的能源政策不修正，台电亏损势成永远弭平不了的无底洞，台经济部门的补贴将不知伊于胡底。（来源：台湾《工商时报》）