2023中美战略竞争下台海局势的回顾与展望

　  作者 王英津 中国人民大学两岸关系研究中心主任、国发院研究员

　　中美关系的走向从根本上、战略上、结构上影响着两岸关系的脉动及其走向。从现实主义视角看，中美之间存在的结构性矛盾短期内难以解决，这意味着中美竞争将呈现常态化。近些年来，美国明确把中国视作最主要的战略竞争对手，其主要战略目标依旧是遏制中国发展。因此，中美战略竞争的基本态势短期内难以改变，未来中美关系总体上竞争大于合作。基于这一判断，美国朝野上下，从行政当局到国会两院，从民主党到共和党，从专家学者到社会大众，基本形成了对华强硬的主流共识。

　　在台湾问题上，美国会长期坚持“以台制华”既有战略，打“台湾牌”牵制中国也已成为美国的主流共识。尽管美国内部在遏制、打压中国的策略上存在较大分歧，但对于遏制、打压中国的战略则存在一致的看法。在美国将中国界定为“战略竞争对手”的情况下，美国寻求与中国进行沟通和谈判只是其策略性、阶段性安排，并不会改变其对华政策的根本目标。未来美国会继续掏空一个中国原则、干涉台湾问题、阻挠中国统一。总体而论，中美战略竞争将是一场复杂的“持久战”，这决定了未来台海局势紧张的长期性、复杂性、多变性。

　　2023年11月，中美两国元首在旧金山实现会晤。会谈中，中方在阐明涉台问题原则立场的基础上，进一步要求美方将不支持“台独”的表态体现在具体行动上、停止武装台湾、支持中国和平统一。这三点要求极具针对性，是对去年巴厘岛会晤以来美方在涉台问题上言行不一的直接回应。同时，中方向美方指出“中国终将统一，也必然统一”，这表达了中国对两岸统一拥有充足的信心和决心。拜登在这会谈中向中方表达了不支持“台独”的立场，在随后的记者会上回避对是否防卫台湾问题做出回应，体现了美方在台湾问题上的审慎态度。美方的涉台表态延续了其在去年巴厘岛会晤定时的总体基调，虽然在涉台问题上并未做出实质性让步，但不支持“台独”的表态，表明美国有意与中方一道约束“台独”，共同管控台海风险。

　　两国元首会谈至少在未来的一两年内对中美关系和台海局势产生或多或少的积极影响。目前，中美之间最大的共识是管控竞争，防止滑向军事冲突。一方面，尽管美国不会彻底放弃打“台湾牌”，不会放弃提升美台实质关系，但在动作的力度和层级上可能会有所节制，或者会更多地“多做少说”或“只做不说”。但也应看到，在这次中美峰会中，美方并未在台湾问题上做出实质性让步，会谈并未缩小中美在台湾问题上的立场分歧。另一方面，美方不支持“台独”的表态将对以民进党当局为首的“台独”势力形成一定约束。但从这次峰会的成果看，中美共同管控台海风险的力度也是有限的，台海局势的发展仍然存在很大的不确定性。

　　拜登在会谈中的承诺以及与中方达成的初步共识，在明年选举结束后，是否会出现较大变化，有待于进一步观察。此外，影响两岸关系走向的因素还有两大变量，那就是2024年1月台湾地区“大选”和2024年11月美国总统选举的结果。这些结果将深刻影响未来两岸关系的走向，所以备受各界关注。选举结束后，由于台、美领导人后续搭建执政团队还需要一些时间，故在2025年5月之前，基本上是美国内部新执政团队的搭建时期，预计2025年6月之后，随着美国新执政团队的形成，其对台政策会逐渐明朗化。从总体上判断，未来两岸关系还会持续紧张，前景并不乐观。

　　解决台湾问题不仅关涉中华民族伟大复兴的战略前景，而且与中美战略竞争、亚太格局变化和世界秩序重组交织叠加。因此，解决台湾问题需要我们从国内政治角度和国际政治视角来全面观察和分析问题。首先，从坚持“两个思维”出发应对台海局势的变化。习近平总书记在主持召开二十届中央国家安全委员会第一次会议上指出，“要坚持底线思维和极限思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”所谓坚持极限思维，就是要求我们充分估量可能出现的最坏情况，必须考虑到可能出现的各种极端状况，“往最好处努力、做最坏处准备”。其次，继续保持实现国家统一的战略定力和自信。战略定力决不是战略退让，而是一种积极的、态度克制的、现实主义的、有条件的进攻方式，是一种着眼于战略全局而在某些具体问题上采取的战略忍让。随着中美战略竞争进入相持阶段，中国必须做好与美国长期缠斗的思想准备，这需要我们在战略层面保持定力和耐心，在战术层面要更加灵活机动，只有这样，才能在复杂斗争中保持主动，把握好时、度、效。过去五年来，中国顶住了美国的“进攻”，稳住了阵脚，这使中国的战略自信、战略主动大为增强，特别是在应对美国遏制、打压方面，中国的从容度和主动性大大增强。随着中美力量差距日渐拉近、两岸综合实力对比不断扩大，台海形势格局明显朝着对中国大陆有利的方向发展。在这个特殊关头，中国大陆更需要保持战略定力和自信。

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