台湾服务业竞争力 十年未见成效

（图/台湾“联合新闻网”）

十年前“318太阳花学运”挡下了两岸服务贸易协议。十年后的今日，两岸与国际经贸环境发生了极大的变化。虽然如此，推动服务业的竞争力及国际化课题，却不应随之石沉大海。

中国大陆在2011年成为世界第二大经济体开始，每年经济成长率平均都在7至8%。近年固然成长趋缓，却不能否认在两岸2010年洽签《两岸经济框架协议》（ECFA）及后续服贸及货贸协议洽商时，确实是中国大陆经济高速成长、全球资本及企业涌入的黄金时代，而两岸经贸协议一度被视为是替台湾地区加分的工具；例如2011年时受惠于两岸ECFA“早收项目”的产品，当年出口大陆的成长率是18%，显著高于出口全球之12%。台湾未借由ECFA搭上高成长的列车，使得不少企业至今仍在感叹所流失的商机；然而当年已经无法过关的服贸及货贸协议，在今日全球经济新局面之下，加上各界对两岸经贸整合的风险持续有疑虑，都使推动两岸协议面对更难跨过的门槛。

十年后回首这段旅程，重点不在评断功过，而是让台湾更清楚了解自身的定位及未来政策的重点。特别是台湾地区的服务业如何发展，持续提升韧性，以面对充满不安与变动的未来时局。

岛内常以制造业与服务业占GDP之比重差异，显示服务业是台湾经济生产主要来源的指标。制造业占台湾地区GDP约三成而服务业则有六成。然而，2013年“太阳花学运”爆发当年的服务业占GDP比重约为64.5%，2023年却降至61.69%；反观制造业对GDP占比在2013年约29.12%，上升至2023年之32.95%。制造业更曾在2021与2022年之GDP占比达37~38%，服务业却一度在2021年占比跌破六成。换言之，服务业这十年来并未有明显增长，特别是相对于制造业贸易，台湾地区服务业进、出口占全球比重都低于1%，可见服务业虽是经济发展及创造就业的主要产业，但仍偏重岛内市场，且对经济贡献停滞不前；反映出推动多年的台湾地区服务贸易国际化，成效有限。

回到协助台湾服务业成长，提升打国际赛的能量一事，仍有不少需要厘清的挑战。按2023年台经济部门“台湾品牌跃升计划”统计显示，台湾地区前20大国际品牌只有六家是服务业，其他都是电子信息、金属制造等制造业。台湾服务业在新冠疫情后，应有一批搭着电子商务与数位科技而起的新兴电子商务产业链，算是“支援型服务业”类型，也相当于服务业的隐形冠军，惟整体成长尚未显著。

服务贸易竞争力之提升，有时透过参与国际协定之外来开放压力较容易达成，十年前台湾拒绝透过两岸服贸进行开放，尚有安全之考量，之后却毫无进展。固然台当局一直以加入CPTPP为目标，但是服务业开放的条件是否已有评估？特别是主管机关是否有推动服务贸易国际化的思维，不无疑问。再者数位发展部门之功能，也应当研议符合当前数字化环境下，广泛应用至服务业推广之策略，也未见进展。

“太阳花学运”十年后，已无需检讨不签服贸之利弊得失，而在于台湾是否已妥善利用这段期间发展服务业竞争力？以及面对国际时局的变与不变，台湾服务业如何能安身自处的因应之道。【台湾《经济日报》】