郑文灿收贿案:台湾贪腐的社会问题

　　作者 黄惠华 台湾国际战略学会信赖研究中心主任

　　桃园市前市长郑文灿卷入一起土地重划案，涉嫌在市长任内收贿500万元，被检方依贪污治罪条例、洗钱防制法等声押禁见，这位曾经被蔡英文称之为 “胖周瑜”，因为身段柔软，协调能力佳，堪称是未来明日之星。近期因一桩贪案毁掉了自己的政治前途，连带的把民进党自以为豪的“绿色执政质量保证”口碑一并摧毁殆尽，此话现在听起来，无论郑文灿身上还是民进党身上，都格外讽刺。

　　根据台湾民意基金会公布民调，43.5%民众对此不意外，高过于觉得意外40%。在这些民众心中，台湾贪腐情况司空见惯、习以为常，已经无感。根据2024年，国际透明组织(Transparency International，简称TI)1月公布2023年全球清廉印象指数(Corruption Perception Index，简称CPI)，全球180个纳入评比的国家和地区中，台湾地区得分为67分，与2022年的68分相比退步1分，在全球180个国家与地区中排名28名，比2022年的25名略微退步。国际透明组织台湾指出，“台湾地区排名虽仍列前15%，但仍和高分组国家有相当距离，需持续改善”。

　　贪腐问题连带影响政治不稳定，更会影响海内外投资者意愿，甚至对台当局产生不信任感。腐败是一种社会的现象，对台湾地区外部形象和投资评级，以及岛内政治和社会生活产生负面影响。过去几年，台湾贪腐问题不但没有改进反而退步，更无法与丹麦、芬兰、新西兰等国家相比。加上郑文灿案，有近四成台人降低对民进党当局的信任感，这是一个警讯。

　　郑文灿收贿案的背景是一桩华亚科学园区土地开发案，因该区旁另有一笔9.5公顷土地地主组成重划会，向桃园市政府提出申请自办重划，然而因该笔土地为农业用地，依法纳入“变更林口特定区计划—工五工业区扩大方案”区段征收范围，但地主仍组自办重划会，桃园市政府经济发展局也想方设法多次开会审议，勉强通过，但案件送到内政部审议最后并未过关，而重划会相关主导人事则在过程中及事后送出500万元(新台币，下同)贿款。但该计划因故卡关，郑透过白手套退钱，因此被检调盯上。

　　岛内“刑法”中有明确 “贿赂”的概念。台“高院”裁定指出，桃园地院认郑文灿涉犯最轻本刑7年以上有期徒刑的“贪污治罪条例”不违背职务收受贿赂罪，犯罪嫌疑重大。

　　民众党台立法机构党团举行 “利益输送的郑文灿，避重就轻的内政部”记者会，黄国昌指出，“有关郑文灿涉贪收贿的案件，清楚揭露郑文灿收钱办事，透过从地方到台当局，提供一条龙的服务，帮助权贵把农地变更为产业专业区”。黄国昌说，“台内政部门声称仅同意申请未同意变更，完全就是避重就轻的说法，企图回避替权贵护航遮丑，如果不是上级交办，郑文灿怎么做得来，呼吁内政部门不要回避，主动向大众说明清楚”。

　　所谓的“胖周瑜”，其实就是典型地方型政治人物，因为擅长“乔”事情，相当受到欢迎，通常这类的政治人物唯利是图缺乏法律与道德意识，官员收贿案屡见不显，成为一种系统性现象，渗透到各个领域，从最低的权力机构到最高的权力机构。地方政府首长带头贪污由于政府管理不当造成的官员在做出某项决策时的能力与责任程度不相称，从而产生贿赂等腐败成分。

　　腐败主要被认为是作为权力的内部问题而不是社会问题。因此，需要打击的只是民进党官员滥用权力，贪腐是内部问题，解决这个社会问题的主要责任应落在行政机构身上。

　　即便有法律规范，官员贪腐事件还是层出不穷?因为没有有效的打贪政策，观察每次选举，只会拿打击贪腐当口号选举用，因为连自家的政治人物都是利害关系人，根本没有所谓的打贪政策。加上民众的无感，这也无怪乎，台湾地区全球清廉排名永远只退不进。

　　郑文灿被抓之后，态度轻浮，甚至还能心存侥幸轻松微笑，以为躲得过法律制裁， “法网恢恢，疏而不漏”，对抗贪腐需要有效的解决途径，更需要法律吓阻效果。看到郑文灿被抓，民进党只有冷眼旁观，民进党当局打贪还得提出有效策略，向台湾民众交代，否则无法自圆其说。

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