武装台湾或穷台策略？特朗普主政下台湾处境之挑战

　　作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授、澄正书院主任

　　第47届美国总统大选与国会选举甫刚落幕，最新政治版图重组洗牌，前总统共和党籍候选人特朗普卷土重来逆袭成功重掌政权，且国会最大多数党为共和党，可谓是完全执政。由于特朗普身为成功企业家，其行事风格迥然不同于传统建制派政治人物行为模式，具有不确定性、不稳定性及欠缺可预测性。

　　一般认为，特朗普个人决策变化莫测，又因其个人政治意志极为强硬，其主政对国际社会、全球或区域秩序，及各国政经军事外交皆产生冲击，机遇及挑战并存。对台湾而言，冲击究竟为何?战略地位有何改变?会被出卖吗?美国新旧政府对待俄乌战争前后立场及未来处置方式，对台有何启示呢?

　　首先，有关特朗普主政下台湾是否被出卖争论。检视特朗普在竞选过程中数度论及台湾，因其处理对外事务在政策上充满商业交易色彩，不如拜登政府坚持某一种政治理想或价值信念，以作为国际战略、外交政策及对中、两岸政策行事准则指导，致许多观点认为台湾恐沦为棋子角色，甚至是弃子被出卖。

　　诚如有学者认为，固然台湾地区是美国与中国议价筹码，在特朗普主政下更具交易性且会将台湾问题工具化，视为一颗随手可打台湾牌。但也有观点指出，只要美国在国际战略上设计，一直以围堵遏制中国发展为目标，就会实施联台制中战略，台湾就根本无法完全被出卖，有其特殊且重要战略地位及价值。

　　其次，特朗普要求台湾增加保护费，固然有武装台湾动机但恐成为穷台策略。特朗普在选举过程中，未曾公开宣称协防台湾;不若拜登总统曾数度公开宣称协防台湾，但也保持战略模糊并未清晰说明是出兵防卫台湾安全，而是提出要求台湾提高军务费用在GDP所占比例。美国总统大选期间，特朗普曾二次公开要求台湾，应增加军费预算到GDP的10%，首任主政的国安顾问欧布莱恩，也曾建议台湾应提升至GDP的5%。

　　这样狮子大开口喊价，其政治动机究竟是要武装台湾呢?还是恐沦为一种穷台策略呢?进一步检视2025年度台湾的官方财政总预算编列，约为三兆一千多亿新台币，已编列6740亿军务预算，约占GDP的2.5%;若是要提升至GDP10%，军务经费约二兆六千亿新台币，即使是提升一倍至GDP5%也是一兆三千亿新台币，无论是GDP5%或GDP10%，此皆非台湾财政能力所能支撑，不仅恶化财政支出结构，也有拖垮台湾经济发展之虞。

　　即使民进党当局提拨GDP的3%作为军费支出，也高达八千亿新台币，势将造成台湾巨大财政沈疴排挤其他教育民生社福预算。若从台湾军费支出约占总预算的17%来估算，依据特朗普说法目前约达2.5%GDP调高10%，意谓着军费支出约占台当局总预算的七成。表面上这是武装台湾，实则或将拖垮台湾财政，形同一种掠夺式穷台策略。

　　再者，特朗普执政对中国挑战及机遇并存。美国从一开始就对其盟友、伙伴关系和多边体系进行投资和再投资，这符合所谓美国国家利益。美国宣称对比中国的比较优势，在于美国拥有强大的自愿联盟和自愿伙伴关系网络;拜登政府重新进行多边框架建构及接触，特朗普则进行双边主义。无论是拜登、川特普皆将中国视为战略竞争者，但拜登较为强调价值理念，川普则认为重视价格交易。

　　中国快速发展，已成为全球第二大经济体及具备全产业链的制造大国，俄乌战争后成为第二大军事大国;并逐渐在经济、军事、科技及各尖端领域，朝向赶超美国的态势。美国因其全球霸权殒落，在心理上形成巨大落差，特朗普恐又开始启动全面遏制、打压中国的贸易、科技及军事、体制发展，中美陷入修习底德陷阱。

　　现今美国独霸及主宰全球的愿望受到空前的阻碍，不断制造假想敌，一如既往德国及日本当经济处于全球第二时，也面临美国压制。但从特朗普主政下中美贸易战来看，中国并没有束手就擒，而是基于国家核心利益强力响应此挑战。

　　最后，美国背离盟邦关系不胜枚举，台湾需要主动改善两岸关系。欧洲、北约、日韩、印度、澳洲、菲律宾、台湾，皆是美国结盟自愿伙伴及民主成员之一。这些伙伴从 “美国国家利益”来说，皆是棋子可被工具化及筹码化。从美国处理既往伊拉克、伊朗、阿富汗问题，最后选择弃守;现被美国及欧洲做为遏制俄罗斯工具的乌克兰，最终陷入战争漩涡中难自拔。尽管西方国家对乌提供军事援助、军事融资及经济制裁，但乌克兰确丧失领土、人口缩减、军队死伤无数及难民千万。

　　战前的乌克兰国土约60万平方公里，欧洲排名第二，仅次于俄罗斯，其工业基础也不弱，人口有4,300多万。然经历二年多的战争洗礼后，军队死伤数十万，人口逃离1,200多万、仅剩2,800多万，国土面积丢失去超过四分之一，这就是实施失衡国际战略及一边倒外交作为产生弊端，乌克兰作为纯粹一方棋子地位及角色，最终失去战略缓冲地位，及付出惨痛可悲的代价。

　　综上所论，有关特朗普执政后台湾是否被出卖问题，产生南辕北辙争论。有的观点认为只要美国持续印太战略及抗中，皆需要以台制华，故台湾被出卖及沦为弃子角色这种可能性甚低。有的观点认为，台湾会被出卖，特朗普重视中国(如桌面)高于台湾(如笔尖)。但无论如何，台湾终究是皆是美国反中的棋子;且特朗普总统更会将台湾筹码化及工具化，而非拜登视台湾为民主同盟成员。换言之，台湾成为被交易对象更为明显。

　　两岸陆或台哪一个冲击面大呢?对大陆冲击是全面的，对台湾冲击则是个别方面的。但两岸处于不对称权力结构，大陆力量大，战略定力和可采用的政策工具更多，即便发生局部性冲突，或者是全面贸易战，大陆也能承受得住。反之，台湾即便面对局部性冲击，美国与大陆也会制约法理台独进一步发展，故对台湾的影响就会是根本性的。换言之，特朗普当选对台较为不利，大陆承受力较佳。

　　是故，台湾更应该主动修补与大陆的关系;即使与美国及大陆无法完全保持等距交往，也应该避免完全主动迎合美国政客及利益集团的煽惑，而走上乌克兰自毁的老路。他山之石可以攻错，乌克兰的下场，台湾应要有所警惕。乌采取一边倒偏向美国及北约的失衡国际战略，最终因失去地缘政治及战略平衡而被推上战场，陷入万劫不复险境。

　　台湾身为棋子，这并非自身选择。未来中美、美台关系，及两岸关系都会令人持相对不乐观的态度。然这是由中美竞争的大局所决定。台湾更应寻求改善两岸关系，回归九二共识重启两岸对话协商替代两岸对抗，藉此冲销中美间对抗对台湾产生挤压作用。

　　尤其两岸间至少拥有共同历史文化渊源、血脉联系及民族情感作为缓冲，无论是主张两岸同属中华民族、两岸一家、九二共识，皆是两岸建立和平稳定框架重要元素组成。舍此，无异是缘木求鱼，不仅陷入美国武装台湾以台制中战略困境，甚至在迎合美国战略需求上一再予取予求，最终反掉入穷台恶性循环绝境中，既丧失台湾安全保障也失去发展竞争力。

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